Определение суда апелляционной инстанции по делу № 11-31276/2013 от 25.09.2013

Судья : Гурьянов Д.Г. гр. дело № 11-18683/13

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 ноября 2013 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Овсянниковой М.В.

судей Зенкиной В.Л.,Карпушкиной Е.И.

при секретаре Абалакине А.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зенкиной В.Л.

дело по апелляционному представлению Александровского городского прокурора Владимирской области

на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 26 апреля 2013 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Александровского городского прокурора Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой» об обязании ООО «ГазЭлектроСтрой» оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении проектной документации на строительство опасного производственного объекта-газопровода высокого давления для газоснабжения жилых домов деревни Гидеево Александровского района Владимирской области   - отказать»,

У С Т А Н О В И Л А:

Александровский городской прокурор Владимирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ГазЭлектроСтрой» об обязании устранения нарушений градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ссылаясь на результаты проведенной проверки, в ходе которой было установлено, что между Администрацией Александровского района Владимирской области и ООО «ГазЭлектроСтрой» 28 марта 2007 года был заключен договор о сотрудничестве в сфере газификации Александровского района для достижения общей хозяйственной цели -проведения газопровода высокого давления, в том числе д. Гидеево, который относится к линейным объектам и является опасным. В нарушение требований ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ ООО «ГазЭлектроСтрой» при оформлении проектной документации провело не государственную экспертизу промышленной безопасности. 22 декабря 2009 года главой Александровского района вынесено постановление о разрешении ООО «ГазЭлектроСтрой» строительства расширения трассы газоснабжения высокого давления для индивидуальных жилых домов деревни Гидеево и организации-ответчику было выдано разрешение на строительство на срок до 16 декабря 2014 года с учетом продления. Вместе с тем, разрешение на строительство было выдано ответчику в нарушение действующего градостроительного законодательства при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Строительство газопровода в д. Гидеево создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Александровский городской прокурор Владимирской области просит суд обязать ООО «ГазЭлектроСтрой» оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении проектной документации на строительство опасного производственного объекта -газопровода высокого давления для газоснабжения жилых домов деревни Гидеево Александровского района Владимирской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено судом в отсутствие Александровского городского прокурора Владимирской области.

Представитель ответчика ООО «ГазЭлектроСтрой» Серегин Р.В., в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что все необходимые документы, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий имеются, оформленные в соответствии с действующим в 2009 году законодательством. Требования прокурора об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок не содержат сведений о том, на какой конкретно земельный участок необходимо оформить правоустанавливающие документы и какие.

Представитель третьего лица Администрации Александровского района в судебное заседание не явился, представил заявление, из которого следует, что заявленные исковые требования он поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Александровского района.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении Александровский городской прокурор Владимирской области ,указывая, что решение суда является не законным, поскольку суд ошибочно пришел к выводу о том, что у спорного газопровода отсутствуют признаки линейного объекта, спорный газопровод не отвечает признакам объекта системы газоснабжения, полагает, что у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, по которым проходит спорный газопровод в нарушение ст. 51 ч.7 Градостроительного Кодекса РФ, наличие газопровода нарушает права землепользователей.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Александровского городского прокурора Владимирской области Пискарева А.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ООО «ГазЭлектроСтрой» по доверенности Серегина Р.В., возражавшего против апелляционного представления, изучив апелляционную жалобу, полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Администрацией Александровского района Владимирской области и ООО «ГазЭлектроСтрой» 28.03.2007 заключен Договор о сотрудничестве с последующими дополнительными соглашениями, согласно которому стороны обязуются путем объединения усилий сотрудничать в сфере газификации Александровского района для достижения общей хозяйственной цели - проведения газопровода высокого давления, при этом Администрация обязуется оказывать содействие в оформлении земельно-правовых документов в подготовке документации для газификации Карийского сельского поселения (куда входит д. Гидеево), в оформлении и заключении договоров аренды на период строительства газопроводов, с последующим выделением охранных зон для построенных газопроводов, в отводе и оформлении всех земельных участков под строительство всех газопроводов, а ООО «ГазЭлектроСтрой» обязуется построить газопровод высокого давления ГРС от д. Лизуново до д. Гидеево и осуществить подключение к газопроводу на льготных условиях социально-незащищенные слои населения (т.2 л.д.72-76).

Согласно договору об оказании услуг ООО «А-Холдинг» для ООО «ГазЭлектроСтрой» подготовило проектную документацию для строительства газопровода высокого давления до д. Гидеево Владимирской области Александровского района (т.2 л.д. 127)

Из проектной документации следует, что объектом строительства является газопровод высокого давления (Р-0,6 МПА) путем врезки к существующему газопроводу от д. Лизуново до д. Гидеево Александровского района Владимирской области, который запроектирован из полиэтиленовых труб для поставки природного газа. Общая протяженность трассы составляет 4100 метров, которая в административном отношении находится в Александровском районе Владимирской области. Вдоль трассы наружного газопровода устанавливается охранная зона, в виде территории, ограниченной условными линиями. Вне территории населенных пунктов газопроводы должны быть обозначены на всем протяжении трассы. Для проведения кадастровых работ организация собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган осуществляющий ведение государственного земельного кадастрового кадастра заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ (т.2 л.д. 104-129)

Как видно из схемы расположения газопроводов снабжающих деревни и поселки Карийского сельского поселения Александровского района Владимирской области (согласованной Главой района) до д. Лизуново имеется газораспределительная система снабжающая различные населенные пункты. От д. Лизуново до д. Гидеево имеется газопровод, который подключен к единой системе ГРС ( т.1 л.д. 129)

Из заключения экспертизы промышленной безопасности № П-09/0246 на проектную документацию по расширению опасного производственного объекта от 30.07.2009 года не государственного эксперта ООО «ПРОМТЕХСЕРВИС», следует, что рабочий проект: газоснабжение индивидуальных жилых домов д. Гидеево Александровского района Владимирской области соответствует требованиям промышленной безопасности (т.1 л.д. 10-24).

Решением от 05.10.2009 года Верхне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заключение экспертизы промышленной безопасности на газоснабжение индивидуальных жилых домов д. Гидеево Александровского района Владимирской области, выданное экспертной организацией -ООО «ПРОМТЕХСЕРВИС», представленное ООО «ГазЭлектроСтрой» и зарегистрированное за № утверждено, т.к. заключение экспертизы промышленной безопасности соответствует предъявляемым требованиям (т.1 л.д. 159).

Во исполнение данного постановления, Администрацией Александровского района выдано ООО «ГазЭлектроСтрой» разрешение на строительство № со сроком действия до 16.12.2014 с учетом продления (т.1 л.д.49, 217).

Согласно ч. 1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ определены объекты, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится.

Частью 2.1 данной статьи Кодекса установлено, что в случае, если строительство, реконструкцию указанных в части 2 настоящей статьи объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

Частью 3 данной статью Кодекса установлено, что в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,что ответчиком был соблюден установленный законом порядок получения разрешения на строительство газопровода.

В апелляционном представлении прокурор указывает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что у спорного газопровода отсутствуют признаки линейного объекта, спорный газопровод не отвечает признакам объекта системы газоснабжения, для строительства объекта требуется заключение государственной экспертизы проектной документации, однако указанные доводы не могут повлечь отмены решения суда, поскольку опровергаются материалами дела и представленными доказательствами, согласно которым ООО «ГазЭлектроСтрой» было получено заключение экспертизы промышленной безопасности № от 29.07.2009 года, в соответствии с действующим законодательством в 2009 году, согласно которому проектная документация «Газоснабжение индивидуальных жилых домов д.Гидеево Александровского района

Владимирской области» (шифр: 200004-08) соответствует требованиям промышленной безопасности, содержащейся в нормативно-правовой и нормативно-технической документации, утвержденной Ростехнадзором, и нормами технических решений, связанных с обеспечением безопасности объектов газоснабжения и газопотребления. Указанное заключение экспертизы промышленной безопасности было утверждено Верхне-Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Только после получения данного заключения 22.12.2009 года главой Александровского района принято постановление №5093, которым ООО «ГазЭлектроСтрой» разрешено строительство расширения трассы газоснабжения высокого давления для индивидуальных жилых домов деревни Гидеево Александровского района Владимирской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанный газопровод является линейным объектом, поскольку судом было установлено, что строительство газопровода осуществлялось путем его врезки в уже существующий.

Выводы суда основаны на материалах дела и положениях ст. 49,п.11 ст.1 Градостроительного Кодекса, Федерального закона РФ от 21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Представленное ответчиком заключение экспертизы прокурором не опровергнуто, иного экспертного заключения суду не представлено. Как указал суд первой инстанции, из представленного заключения не следует, что проектная документация газопровода создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Согласно проекту границ земельного участка для строительства газопровода высокого давления на территории Карийского сельского поселения Александровского района Владимирской области следует, что газопровод проходит через различные земельные участки, собственниками которых являются различные лица, в том числе через земли лесхоза, земли участников долевой собственности бывшего ТОО «Колос», ТОО «Пламя», земли принадлежащие Администрации Александровского района, и другие . (т. 1 л.д. 183-208)

Судом было установлено, что ООО «Газ ЭлектроСтрой» 10.09.2009 года, 18.08.2011 года, обращалось к главе Александровского района Владимирской области с просьбой утвердить границы охранных зон газопроводов построенных ООО «ГазЭлектроСтрой» согласно договору с Администрацией № и наложить ограничения (обремения) на входящие в них земельные участки без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков для существующих газопроводов, произвести кадастровые работы, за счет ООО «ГазЭлектроСтрой», по формированию частей земельных участков входящих в охранную зону газопроводов высокого давления Первой, Второй и Третьей очередей (от ГРС г.Струнино до д.Алексино) для принятия их на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, однако ответа на них не последовало, в связи с чем ООО «ГазЭлектроСтрой» обратилось 28 февраля 2013 года в Александровскую городскую прокуратуру Владимирской области, которой в свою очередь главе администрации Александровского района Лебедеву В.В. было вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Из представленных в материалы дела копий решения Александровского городского суда Владимирской области от 16 мая 2013 г. следует, что в удовлетворении заявления Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Каринского сельского поселения в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровод высокого давления протяженностью 5865 м от ГРС г. Струнино до СНТ «Лесной» до д. Плошево, межпоселковый газопровод высокгого давления протяженностью 8152 от д. Жабрево до д. Алексино, построенные ООО «ГазЭлектроСтрой») отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 июля 2013 г. данное решение суда оставлено без изменения.

Довод о том, что постановление Главы Александровского района 22.12.2009 г. было отменено в 2013 г. Главой Администрации Александровского района по представлению городского прокурора 22.01.2013 г. не может повлечь отмену решения суда, поскольку строительство газопровода проводилось на основании и во исполнение данного постановления, которое было отменено спустя длительный период времени, когда строительство газопровода было произведено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора в части возложения на ответчика оформления правоустанавливающих документов на земельный участок у суда также не имелось.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 26 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционное представление Александровского городского прокурора Владимирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи