Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2013 ~ М-190/2013 от 12.04.2013

Дело № 2-192/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка     Орловской области              24 мая 2013 г.

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Швецова Н.В.,

с участием истца Докучаевой Е.А.,

представителя ответчика Текиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Латышевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Докучаевой Е.А. к администрации Свердловского района Орловской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет и установлении стажа муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л:

    Докучаева Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Свердловского района Орловской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет и установлении стажа муниципальной службы. В обосновании требований указала, что она имеет общий стаж работы <данные изъяты>. Муниципальный стаж работы составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года она принята в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Докучаева Е.А. уволена в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе. Постановлением главы администрации Орловской области разграничена компетенция между отделением Пенсионного фонда РФ по Орловской области и органами социальной защиты населения по назначению и выплате государственных пенсий и пособий, утвержден график перевода на работу в условиях Единой пенсионной службы сотрудников органов социальной защиты населения в городах и районах области в части содержания работников, занимающихся назначением и выплатой пенсий. Фактически была произведена реорганизация в отделе социальной защиты населения. ДД.ММ.ГГГГ истица назначена в порядке перевода <данные изъяты> работает по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ истице назначена и выплачивается пенсия по старости с уменьшением возраста на основании ст. 34 ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ она (Докучаева Е.А.) обратилась в администрацию Свердловского района Орловской области о назначении пенсии за выслугу лет. В назначении муниципальной пенсии администрацией Свердловского района Орловской области ей было отказано. Данный отказ истица считает незаконным так как, она не увольнялась с работы по собственному желанию, а была уволена переводом в Управление Пенсионного фонда РФ. Должности в новой структуре ей предложено не было, в связи с чем она была вынуждена уволиться в порядке перевода с муниципальной службы. Считает, что её право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе нарушено администрацией Свердловского района Орловской области, поскольку истицей соблюдены условия для получения указанной пенсии по выслуге лет, стаж муниципальной работы составляет более 15 лет и замещение должности муниципальной службы района более 12 полных месяцев, непосредственно перед увольнением. Просит суд признать за ней право на получение пенсии по выслуге лет и установить стаж муниципальной службы в количестве <данные изъяты>

В судебном истец Докучаева Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика Текина О.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Предоставила в судебное заседание отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец не имеет право на пенсию за выслугу лет и установление ей стажа муниципальной службы, поскольку в соответствии с п. 1.2 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 право на пенсию за выслугу лет возникает у граждан, уволившихся с муниципальной службы, в случае, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, непосредственно перед увольнением. Истица уволена из Отдела социальной защиты населения администрации Свердловского района ДД.ММ.ГГГГ, в вязи с переводом в Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловскому району, то есть непосредственно перед обращением за муниципальной пенсией она не отработала 12 полных месяцев в должности муниципальной службы. Основания её увольнения не соответствуют основаниям увольнения по которым назначается пенсия за выслугу лет муниципальному служащему.

Представитель третьего лица - Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Свердловском районе Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях установленных законом.

В соответствии с п.п.11 п. 1 ст. 52 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. (в ред. от 14.02.2010 г.) гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2004 г. (в ред. от 17.07.2009 г) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2004 г. (в ред. от 17.07.2009 г) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области » от 09.01.2008г. № 736-ОЗ (в ред. от 25.12.2008г.) в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области».

В соответствии со ст. 53 Закона Орловской области от 08.02. 2005 г. № 487-ОЗ «О государственной гражданской службе Орловской области» (в ред. от 07.11.2008г) гражданские служащие орловской области при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы Орловской области по такому основанию, как ликвидация государственного органа, а также увольнение в связи с сокращением штата государственного органа.

Аналогичное основание указано в п. 2 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173.

В судебном заседании установлено, что Докучаевой Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена и выплачивается пенсия по старости с уменьшением возраста на основании ст. 34 ФЗ от 15.05.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается копией её пенсионного удостоверения (л.д.7-8). Согласно справке выданной ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе, общий страховой стаж, дающий истице право на назначение пенсии по старости, составил <данные изъяты> (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Свердловского района Орловской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет на муниципальной службе к трудовой пенсии по старости (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления Докучаевой Е.А. было отказано, ссылаясь на п. 1.2 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов 03 июля 2008 года № 17/125, согласно которому право на пенсию за выслугу лет возникает у граждан, уволившихся с муниципальной службы, в случае, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, непосредственно перед увольнением.

ДД.ММ.ГГГГ истец Докучаева Е.А. в соответствии с п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ уволена в порядке перевода с должности <данные изъяты> Отдела социальной защиты населения в Государственное учреждение –Управление пенсионного фонда РФ в Свердловском районе, где работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 15).

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области № 137 от 25 февраля 2000 года «О реорганизации отдела социальной защиты населения», вынесенному в соответствии с постановлениями главы администрации Орловской области от 22 февраля 2000 года № 98 «Об организации работы по созданию Единой пенсионной службы Орловской области» от 04 апреля 2000 года № 62 «О Положении, штатном расписании управления социальной защиты населения администрации области и примерной структуре органом социальной защиты муниципальных образований Орловской области, постановлено:

Произвести реорганизацию отдела социальной защиты населения, выделив функции по назначению и выплате государственных пенсий в отдельную структуру.

На основании ч. 3 ст. 25 и ч. 2 ст. 29 КЗоТ РФ предупредить всех сотрудников отдела об изменении структуры, условий, характера, труда в условиях Единой пенсионной системы и об освобождении от должностей с 27 апреля 2000 года…

В срок до 15 мая 2000 года предоставить на рассмотрение главы администрации Положение об отделе социальной защиты населения, структуру, функциональные обязанности сотрудников отдела и положения по персональному высвобождению сотрудников пенсионной службы…(л.д.12-13).

Глава администрации Свердловского района утвердил штатное расписание Свердловской районной администрации на ДД.ММ.ГГГГ, согласно данному штатному расписанию в структуру администрации входит отдел защиты населения с должностями: <данные изъяты> (должность занимаемая Докучаевой Е.А.), ведущие специалисты, технический персонал районной администрации. При этом отдел социальной защиты населения согласно Положению о районном отделе социальной защиты населения утвержденному Постановлением зам. главы администрации от 31 декабря 1999 года № 539, среди прочих выполнял функции по назначению и выплате пенсий. Постановлением главы администрации от 03 мая 2000 года также утверждено Положение «О районном отделе социальной защиты населения администрации Свердловского района, согласно которому отдел защиты населения не имеет функций по назначению и выплате пенсий. При этом согласно штатному расписанию утвержденному главой администрации Свердловского района на 01 июля 2000 года в структуру администрации входит отдел защиты населения с должностями: начальник отдела, главный специалист, ведущие специалисты, должность занимаемая Докучаевой Е.А.- <данные изъяты> отсутствует, то есть фактически имело место изменение структуры органа местного самоуправления в сфере социальной защиты населения: передача полномочий по назначению и выплате пенсий органам Пенсионного фонда привела к отсутствию данной функции у органов социальной защиты населения, необходимости иметь соответствующих специалистов (по назначению и перерасчету пенсий), что привело к вынужденному увольнению Докучаевой Е.А.

Одним из оснований прекращения трудового договора (контракта) в силу п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР (в редакции закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1) является перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение организацию или переход на выборную должность.

Передача предприятия, учреждения организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действие трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников.

Анализ исследованных в судебном заседании документов, позволяет суду сделать вывод о том, что в 2000 году, в вязи с образованием в Орловской области Единой пенсионной службы произошла реорганизация Управления социальной защиты населения и его структурных подразделений (отделов социальной защиты населения) передачей отделению Пенсионного Фонда части функций, заключающихся в расчете и назначении пенсии, а также части имущества в обеспечение исполнения данных функций. В вязи с этим был разрешен вопрос о переводе категории сотрудников органов социальной защиты населения, ранее занимавшихся вопросами назначения и выплаты пенсии, в Управление Пенсионного фонда РФ, то есть численность работников органов социальной защиты населения сократилась.

Последнее обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что основанием увольнения Докучаевой Е.А. по п.5 с. 29 КЗоТ РСФСР в порядке перевода послужило именно сокращение численности (штата) работников отдела социальной защиты населения администрации Свердловского района Орловской области, и поэтому фактически Докучаева Е.А. была уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штата, данное увольнение было вынужденным.

На основании изложенного суд считает доводы ответчика, о том, что основания увольнения Докучаевой Е.А. не соответствуют основаниям увольнения, по которым назначается пенсия за выслугу лет муниципальному служащему, несостоятельными.

Кроме того, суд не может признать состоятельным довод ответчика о том, что к моменту обращения за муниципальной пенсией Докучаева Е.А. не отработала 12 полных месяцев на должности муниципальной службы по следующим основаниям.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца стаж муниципальный службы Докучаевой Е.А. составляет <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Закон Орловкой области «О муниципальной службе в Орловской области» от 09.01.2008 г. № 736-ОЗ (в ред. от 25.12.2008г.), Закон Орловкой области от 08.02. 2005 г. № 487-ОЗ «О государственной гражданской службе Орловской области» (в ред. от 07.11.2008г) и Положение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173, на которое ссылается ответчик, не содержат норм, ограничивающих срок обращения граждан ранее занимавших должности муниципальной службы, за назначением пенсии по выслуге лет временными рамками, то есть непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.

Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, каких как достижение пенсионного возраста, наличие стажа по специальности или стажа по выслуге лет.

Поскольку Докучаева Е.А. была уволена с муниципальной службы фактически по сокращению штата, на день увольнения имела установленный законом стаж муниципальной службы, суд полагает, что она имеет право на назначение ей пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.5 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается бухгалтерией структурного подразделения, в котором работал муниципальный служащий на момент выхода на пенсию со дня заявления, но не ранее дня увольнения с муниципальной должности и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с действующим федеральным законодательством о трудовых пенсиях (независимо от вида пенсии и ведомства, по которому выплачивается пенсия.

Поскольку истец с заявлением о назначении ей пенсии по выслуге лет обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то, признавая за ней право на указанную пенсию, суд полагает, что данная пенсия ей должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Докучаевой Е.А. к администрации Свердловского района Орловской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет и установлении стажа муниципальной службы удовлетворить.

Признать за Докучаевой Е.А. право на получение пенсии по выслуге лет, как за лицом, замещавшим муниципальные должности в Свердловском районе Орловской области.

Установить Докучаевой Е.А. стаж муниципальной службы <данные изъяты>

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области назначить Докучаевой Е.А. пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Свердловского района Орловской области в пользу Докучаевой Е.А. государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2013 года.

Председательствующий                 Н.В. Швецов