Мотивированное решение от 28.05.2018 по делу № 02-1124/2018 от 18.01.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Е.А. Макаровой,

с участием истца – Никитина Е.К., представителя ответчика по доверенности – Лозы Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1124/2018 по иску Никитина Евгения Кирилловича к Отделу социальной защиты населения района Южное Бутово Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Малолетний узник фашизма», обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Никитин Е.К. обратился в суд с иском к ОСЗН района Южное Бутово УСЗН города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Малолетний узник фашизма», обязании выдать удостоверение, мотивируя свои требования тем, что Никитин Е.К. родился 17.04.1938 г. в д. Караулово Жуковского (ранее Высокиничского) района Калужской области. Согласно свидетельству о рождении № 0446936 от 06.06.1938 г. родителями истца являются Никитин Кирилл Михайлович и Никитина Вера Дмитриевна. Из справки выданной председателем исполкома райсовета следует, что Никитина В.Д. работала в качестве Председателя Колышовского сельсовета Высокиничского района Калужской области с июня 1938 года по май 1942 года. Справкой Жуковского района военного комиссариата Калужской области от 24.07.1987 г. подтверждено, что отец истца Никитин К.М. в бою за социалистическую Родину, верный воинской присяге, проявив геройство и мужество, был убит 25.08.1942 г. Согласно архивной справке из администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от 07.07.2016 г. Высокиничский р-н, ныне Жуковский, был оккупирован немецко-фашистскими захватчиками с 19 октября 1941 года по 28 декабря 1941 года. Высокиничский р-н входил в состав Московской области до июля 1944 года. На момент оккупации истец проживал в д. Караулово Высокиничского района. Со слов матери и других жителей, в период с 19 октября 1941 года по 28 декабря 1941 года фашисты зверствовали, грабили и угоняли население данного района. В частности, родной дед истца, отец матери истца, был сожжен заживо в своем доме, что подтверждается статьей из местной газеты. Со слов матери, она вместе с истцом были угнаны из сожженной д. Караулово и загнаны в подвал церкви, которая была заминирована. Спешно отступая после разгрома немецкой армии под Москвой, фашисты оставили солдата, чтобы взорвать церковь после их отступления. Однако, когда подошли передовые части, то немецкий солдат сдался в плен. Взрослые и дети, в том числе и истец с матерью, были освобождены, взрыв не состоялся. Истец полагает, что имеет право на получение удостоверения о праве на льготы, как малолетний узник, однако, ответчиком было отказано в выдаче удостоверения. Истец просит признать отказ ОСЗН района Южное Бутово УСЗН ЮЗАО г. Москвы в выдаче удостоверения «Малолетний узник фашизма», обязать ответчика выдать истцу удостоверение о праве на льготы.

Истец Никитин Е.К. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОСЗН района Южное Бутово УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности Лоза Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлены проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, предусмотренные настоящим Указом, предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения (п. 3 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.09.2013 г. № 445н утвержден Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

В силу п. 3 указанного Порядка, выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта РФ в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа с приложением документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

Пунктом 4 разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. № 4 «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотрено, что удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Учитывая, что такие документы имеют юридическое значение и служат основанием для установления гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма, то они выдаются только полномочными на то органами: архивными учреждениями органов МВД России, Минобороны России, ФСБ России, воинскими частями, Российским обществом Красного Креста, Международной службой розыска, музеями, в том числе созданными в местах расположения бывших немецких концлагерей. Кроме того, подтверждающими документами могут служить выписки из книг движения воспитанников детских домов, справки, выданные немецкими властями, например, пропуска на те или иные немецкие предприятия с принудительным использованием труда бывших советских граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является нахождение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а не сам факт проживания лица в тяжелых условиях на оккупированной территории.

Как следует из объяснений истца Никитин Е.К. родился 17.04.1938 г. в д. Караулово Жуковского (ранее Высокиничского) района Калужской области. Согласно свидетельству о рождении № 0446936 от 06.06.1938 г. родителями истца являются Никитин Кирилл Михайлович и Никитина Вера Дмитриевна. Из справки выданной председателем исполкома райсовета следует, что Никитина В.Д. работала в качестве Председателя Колышовского сельсовета Высокиничского района Калужской области с июня 1938 года по май 1942 года. Справкой Жуковского района военного комиссариата Калужской области от 24.07.1987 г. подтверждено, что отец истца Никитин К.М. в бою за социалистическую Родину, верный воинской присяге, проявив геройство и мужество, был убит 25.08.1942 г. Согласно архивной справке из администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от 07.07.2016 г. Высокиничский р-н, ныне Жуковский, был оккупирован немецко-фашистскими захватчиками с 19 октября 1941 года по 28 декабря 1941 года. Высокиничский р-н входил в состав Московской области до июля 1944 года. На момент оккупации истец проживал в д. Караулово Высокиничского района. Со слов матери и других жителей, в период с 19 октября 1941 года по 28 декабря 1941 года фашисты зверствовали, грабили и угоняли население данного района. В частности, родной дед истца, отец матери истца, был сожжен заживо в своем доме, что подтверждается статьей из местной газеты. Со слов матери, она вместе с истцом были угнаны из сожженной д. Караулово и загнаны в подвал церкви, которая была заминирована. Спешно отступая после разгрома немецкой армии под Москвой, фашисты оставили солдата, чтобы взорвать церковь после их отступления. Однако, когда подошли передовые части, то немецкий солдат сдался в плен. Взрослые и дети, в том числе и истец с матерью, были освобождены, взрыв не состоялся. Истец полагает, что имеет право на получение удостоверения о праве на льготы, как малолетний узник, однако, ответчиком было отказано в выдаче удостоверения.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих факт нахождения истца в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, Отделом направлялись запросы в Государственный архив Российской Федерации (исх. № 779 от 28.02.2017 г., исх.№ 2646 от 26.05.2017 г., исх. № 3028 от 23.06.2017 г.) и Центральный архив Министерства Обороны Российской Федерации (исх. № 780 от 28.02.2017 г.).

В адрес Никитина Е.К. был направлен промежуточный ответ (исх.№ 781 от 28.02.2017 г.) со ссылкой на действующее законодательство, в котором было указано, что после поступления запрашиваемых сведений Отдел вновь вернется к рассмотрению данного вопроса.

Согласно полученным ответам, Центральный архив Министерства обороны (№5/61523 от 20.07.2017 г.) запрашиваемыми сведениями не располагает, а Государственный архив Российской Федерации (№ 8086-С от 16.08.2017 г.) располагает лишь незначительной частью документов о советских гражданах, находившихся в период Великой Отечественной войны в фашистских концлагерях или на принудительных работах в Германии или оккупированных ею странах, а также угнанных на временно оккупированную территорию бывшего СССР.

В далеко неполных материалах о злодеяниях по Высокиничскому району Московской области каких-либо сведений о местах принудительного содержания советских граждан на территории д. Караулово, Высокиничского района Московской области не выявлено.

Для продолжения поиска Государственный архив РФ рекомендует обратиться в Центральный архив Московской области. Отделом 23.08.2017 г. исх. № 4321 соответствующий запрос направлен.

До вступления в силу постановления Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999г. № 4 основным методическим документом в работе с бывшими несовершеннолетними узниками фашизма являлись Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 11.12.1990 г. № 1-174-У и Письмо Минсоцзащиты РФ от 01.09.1993 г. №1- 2489-18. Данные нормативные документы утратили силу с 07.07.1999 г. в связи с изданием вышеназванного постановления.

Ранее вопрос об установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника рассматривался на Комиссии по установлению пенсии и оформлялся протоколом. При отсутствии документов, подтверждающих факт насильственного угона лица в несовершеннолетнем возрасте в концлагеря, гетто и т.д. принимались во внимание показания двух и более свидетелей, что-либо знающие по делу. Свидетельские показания оформлялись либо протоколом опроса, либо специальным документом, заверенным официальной организацией.

Как следует из полученного ответа 09.10.2017 г. вх. № 5481 в документах Московской областной чрезвычайной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков места принудительного содержания населения деревни Караулово Высокиничского района Калужской области (до июля 1944 года Московской области) не выявлены. В документах архивного фонда содержаться сведения об оккупации деревни Караулово Высикиничского района Московской области с 12.10.1941 г. по 27.12.1941 г. включительно.

В подтверждение изложенных истцом обстоятельств, истцом было заявлено ходатайство о направлении судебного поручения Жуковский районный суд Калужской области о допросе в качестве свидетелей Жаченковой Т.И., Некрасовой Г.А.

Согласно протоколу судебного заседания по делу № 13-1-80/2018 Жуковского районного суда Калужской области от 02 апреля 2018 года Жаченкова Т.И. физически не может явиться в суд, Некрасова Г.А. на территории сельского поселения село Троицкое в д. Колышево не зарегистрирована. Судебное поручение возвращено, поскольку данные свидетели отсутствуют по месту предполагаемого проживания.

Согласно п. 4 разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от г. N 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы, установленные Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них. Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.

При невозможности получения документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей, имеющих документы о признании их самих узниками фашизма.

Таким образом, для возникновения права на получение льгот, предусмотренных Указом Президента N 1235 от 15.10.1992 г., необходимо установление факта нахождения гражданина в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания.

Согласно упомянутому Указу Президента РФ факт проживания на оккупированной территории не может служить достаточным основанием для признания гражданина бывшим несовершеннолетним узником фашизма.

Согласно п. 1 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от г. N 4 Указ Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 распространяется на проживающих на территории РФ бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы Второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территории Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

К "другим местам принудительного содержания" могут относиться: тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве на территории Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы. К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированной территории бывшего СССР.

Таким образом, принимая во внимание, что относимых и допустимых доказательств того, что по месту жительства истца в обозначенный им период Второй мировой войны имелись места, относящиеся к местам принудительного содержания, нахождение в которых дает право на льготы, суду не представлено, а судом не добыто, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Малолетний узник фашизма», обязании выдать удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Никитина Евгения Кирилловича к Отделу социальной защиты населения района Южное Бутово Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Малолетний узник фашизма», обязании выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: