Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Г-5380/2019 [44Г-505/2019] от 07.05.2019

Судья Коблев С.А. Дело № 44г-505

ГСК Сидоров В.В. – докл.

Суслов К.К.

Цехомская Е.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 28 августа 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Шипилова А.Н.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Пятигоры А.И., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Павлычева М.М., Кудрявцевой Е.Н., Шелудько В.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по иску МироноваД.В. к администрации муниципального образования Темрюкский район о возложении обязанности заключения договора аренды, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Лопаткиной Н.А. от 10 июля 2019 года по кассационной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район, поступившей в краевой суд 07 мая 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года,

заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А., выслушав объяснения представителей сторон, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

Миронов Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район о возложении обязанности заключения договора аренды.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года решение отменено.

По делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Миронова Д.В. к администрации МО Темрюкский район.

Суд обязал администрацию МО Темрюкский район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:116, общей площадью 3500 кв.м, расположенного по адресу: Темрюкский район, п. Веселовка, ул. Приморский бульвар, 5, с Мироновым Д.В. на новый срок.

В кассационной жалобе представитель администрации МО Темрюкский район просит отменить апелляционное судебное постановление, полагая, что судебной коллегией по гражданским делам допущены существенные нарушения норм материального права.

17 мая 2019 года судьей Краснодарского краевого суда дело истребовано в суд кассационной инстанции. 05 июня 2019 года дело поступило в краевой суд.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 01 июля 2019 года исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года приостановлено до окончания кассационного производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с возражениями представителя истца, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2012 года между администрацией МО Темрюкский район и ООО «Кубана» был заключен договор аренды земельного участка № 3000004823 с кадастровым номером 23:30:0703006:116, площадью 3500 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, в земельном массиве ОАО «Южная», отделение № 6, в 2500 м юго-западнее пос. Веселовка, предназначенного для сельскохозяйственного использования сроком на пять лет, т.е. до 27 июня 2017 года.

19 июня 2013 года между ООО «Кубана» и ООО «Строва-Медиа» заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 3000004823 от 27 июня 2012 года.

20 октября 2014 года между администрацией МО Темрюкский район и ООО «Строва-Медиа» на основании постановлений администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района от 21 мая 2014 года № 172 и № 174 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 3000004823 от 27 июня 2012 года, согласно которому в п. 1.1. договора были внесены изменения по целевому назначению земельного участка, а именно: для размещения кафе, развлекательных объектов, автокемпинга и благоустройства территории, а также об уточнении адреса расположения арендуемого земельного участка: Темрюкский район, п. Веселовка, ул. Приморский бульвар, 5.

29 августа 2016 года ООО «Строва-Медиа» и Мироновым Д.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 3000004823 от 27 июня 2012 года.

27 марта 2017 года Миронов Д.В. направил в администрацию МО Темрюкский район письмо с предложением продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:116 по адресу: Темрюкский район, п. Веселовка, ул. Приморский бульвар, 5.

18 апреля 2017 года отказано Миронову Д.В. в заключении на новый срок договора аренды, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что еще до истечения срока действия договора аренды администрация МО Темрюкский район выразила свою волю на отказ в продлении договора аренды.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам указала, что районным судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применены нормы материального права.

При этом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что своевременное обращение Миронова Д.В. в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о продлении срока действия договора и осуществление авансового платежа по арендной плате за 3 квартал 2017 года свидетельствуют о необоснованности отказа администрации МО Темрюкский район в удовлетворении указанного заявления.

Судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Предметом договора от 27 июня 2012 года является земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Однако на момент подачи заявления Миронова Д.В. в администрацию МО Темрюкский район о продлении срока действия договора указанный выше земельный участок имел другой вид разрешенного использования - «для размещения кафе, развлекательных объектов, авто кемпинга и благоустройства территории».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства; земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.п. 31, 32).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1)                земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ:

1)                заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)                исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)                ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключения из указанного правила установлены п.п. 2, 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

Между тем, в нарушение изложенных требований закона суд апелляционной инстанции совокупности условий пунктов 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ не установил, данную норму не применил.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на продолжение использования земельного участка с измененным видом разрешенного использования, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность арендодателя заключить договор с любым обратившимся к нему субъектом.

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка не является публичным договором, суд не вправе был понудить администрацию к его заключению на новый срок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 года № 175540/11 и по смыслу приведенных норм права, намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить имущество в аренду на новый срок.

ЗК РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок изначально предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, на основании постановления администрации МО Темрюкский район от 17 июня 2012 года без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, требование Миронова Д.В. о продлении срока действия договора аренды от 2012 года, в условиях измененного вида разрешенного использования, не основаны на законе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 ноября 2018 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Председательствующий А.Н. Шипилов

докл. Лопаткина Н.А.