Решение по делу № 12-165/2016 от 07.04.2016

Дело № 12-165/2016

Поступило в суд 08.04.2016г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2016 года                                                              г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Е.А. Голубинская,

при секретаре О.А. Прохоровой,

с участием представителя ... И.В. Чукович,

представителей ГЖИ по Новосибирской области П.Ю. Лапшина, Ю.С. Каргопольцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «МКС-Новосибирск» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, от 21.03.2016г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 21.03.2016г., ЗАО «МКС-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В установленный законом срок на данное постановление ЗАО «МКС-Новосибирск» подана жалоба, в обоснование которой указано следующее.

В соответствии со ст.ст. 44, 156, 162 ЖК РФ, п. 17 «Правил содержания общего имущества» №491 от 13.08.2006г. размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества определяется на общем собрании собственников помещений. Управляющая компания в соответствии со ст. 162 ЖК РФ работает по заданию собственников, в течение согласованного срока, за плату и на условиях, оговоренных в договоре управления.

Пунктами 16 и 17 вышеуказанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размер финансирования.

Таким образом, собственники помещений не только самостоятельно определяют перечень необходимых к проведению работ, но и в полном объеме производят их финансирование, что обуславливает деятельность управляющей компании за счет собственных средств жильцов, которые и расходуются на утвержденный перечень работ, следовательно, любые дополнительные услуги финансируются и утверждаются дополнительно.

Управляющая организация ежегодно готовит и направляет собственникам Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Собственникам многоквартирного дома №... в Перечень были включены предложения по проведению ремонта балконных плит, бетонных козырьков над входами в подъезды, однако решение о проведении работ собственниками принято не было.

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В Новосибирской области в целях регулирования отношений, связанных с организацией своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах принят Закон НСО №360-03 от 05.07.2013г. «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области».

В соответствии с указанным Законом в целях реализации положений ЖК РФ в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта создается региональный оператор.

В целях осуществления функций, предусмотренных ЖК РФ, региональный оператор заключает договоры с собственниками помещений, принявшими решение о формировании фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, организует начисление, сбор и учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, износ фасада многоквартирного дома №... составляет 65%, в связи с чем, ремонт фасада запланирован на 2022 год.

Таким образом, денежные средства на проведение капитального ремонта собственники оплачивают региональному оператору - Фонду модернизации ЖКХ. Ремонт будет проведен за счет этих средств в установленный в Региональной программе срок.

Пунктом 2 ст. 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от не го меры по их соблюдению.

Управляющая организация ежегодно вносит предложения по текущему ремонту собственникам помещений многоквартирного дома на о ..., но собственники работы по текущему ремонту не утверждают, так как оплату за проведение данных работ собственники уже производят на счет регионального оператора. Таким образом, ненадлежащего исполнения управляющей компаний своих обязанностей не усматривается.

В судебном заседании представитель ЗАО «...» Чукович И.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что ЗАО «МКС-Новосибирск» в июне 2016 года планирует выполнить ремонтные работы фасада дома.

Представитель ГЖИ по Новосибирской области Каргопольцева Ю.А. просила обжалуемое постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, пояснив, что выявленное нарушение относится к перечню работ по проведению текущего ремонта, поэтому устранение выявленных неисправностей- обязанность управляющей компании, независимо от принятого собственниками дома решения. Ремонтные работы по фасаду здания (балконные плиты и козырьки) не относятся к капитальному ремонт, который предусматривает полную замену фасада в целом, а не отдельных элементов. Текущий ремонт подразумевает ремонт отдельных элементов фасада (козырьки, балконные плиты). Эти работы входят в минимальный перечень работ и услуг, утвержденный Постановлением Правительства № 170 от 27.09.2003г. и носят обязательный характер. До проведения капитального ремонта управляющая компания должна поддерживать удовлетворительное состояние жилого дома. Имеющиеся повреждения фасада на жилом ... могут создавать реальную угрозу для жизни и здоровья окружающих, так как имеется разрушение балконных плит и козырьков.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба ЗАО «МКС-Новосибирск» удовлетворению не подлежит. При этом исходит из следующего.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в числе прочего, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Так, судом установлено, что ЗАО «МКС-Новосибирск» является ответственным за управление, содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме № 154/1 на ул.Автогенной на основании Договора управления многоквартирным домом № 08-168 от 01.05.2007г. в период осуществления функций по управлению и содержанию общедомового имущества, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в указанном доме.

ЗАО «МКС-Новосибирск» при осуществлении лицензионной деятельности (лицензия № 054-000164 от 30.04.2015) по управлению вышеуказанным многоквартирным домом нарушила лицензионные требования, в частности ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, не обеспечив технически исправное состояние балконных плит квартир №№ 5,6,7,8,13,14,15,16 и бетонных козырьков над входами в первый и второй подъезды, что является нарушением п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, п.4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170. Вина ЗАО «МКС-Новосибирск» выражена в форме бездействия, поскольку не обеспечено проведение восстановительных работ после проведения осмотра общего имущества и своевременного выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Вина ЗАО «МКС-Новосибирск» в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от 02.03.2016г. № 05-04-071/1349;

-актом проверки от 30.12.2015г. № 05-02-071/1349, согласно которому выявлено, что со стороны главного фасада балконные плиты квартир №№ 5,6,7,8,13,14,15,16 и бетонные козырьки над входами в первый и второй подъезды подвержены расслоению, наблюдается скалывание опорных площадок и обратный уклон к зданию, разрушение краев балконных плит, местами до обнажения арматуры, что является нарушением п.п. 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4 Правил и норм от 27.09.2003г. № 170; ЗАО «МКС-Новосибирск» в нарушение п. 4в Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, не подготовила предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуги и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей;

-договором №08-168 от 01.05.2007г. управления многоквартирным домом с собственниками жилого помещения;

-актом осмотра общего имущества собственников помещений в многоквартирном ..., в котором указаны имеющиеся повреждения и необходимость выполнения ремонтных работ.

Представленные доказательства суд считает допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, которые в целом подтверждают вину ЗАО «МКС- Новосибирск» в совершении им административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах. Оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуально правильно оформленным документах, представленных суду, не усматривается. В связи с этим, данные доказательства суд признает достаточными, допустимыми, относимыми, достоверными, поскольку они непротиворечивы, дополняют друг друга, собраны в соответствии с КоАП РФ, а потому кладет их в основу при принятии решения по данному делу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, мировым судьей правильно установлено, что ... нарушило лицензионные требования в части качества предоставленных коммунальных услуг, в частности ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, не обеспечив технически исправное состояние балконных плит квартир №№ 5,6,7,8,13,14,15,16 и бетонных козырьков над входами в первый и второй подъезды.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), независящих от воли обязанного лица.

Судом установлено, что ЗАО «МКС-Новосибирск», являясь ответственным за качество предоставляемых коммунальных услуг, не предприняло исчерпывающих мер по устранению вышеуказанных нарушений, в связи с чем, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выраженная в форме бездействия, полностью установлена и доказана при рассмотрении дела мировым судьей.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", ремонтные работы лестниц, балконов, крылец (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалов, над балконами верхних этажей отнесены к текущему ремонту.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 25.12.2015) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В связи с изложенным, доводы представителя ЗАО «МКС-Новосибирск», изложенные в жалобе и судебном заседании, суд признает несостоятельными и расценивает их как способ защиты.

В связи с изложенным, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности ЗАО «МКС-Новосибирск» и верно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначив наказание, соразмерное совершенному правонарушению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по смыслу ст. 30.7 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, от 21.03.2016г., является законным, обоснованным, оснований для его изменения, отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ 8-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░ 21.03.2016░. ░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ... - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░░░

«░░░░░»

░░░░░:                (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░:                                         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 12-165/2016 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.