Решение по делу № 2-6389/2014 ~ М-6148/2014 от 20.11.2014

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2014 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Болдохоновой С.С.,

при секретаре Д.

с участием:

заявителя Васильевой Е.А.,

заинтересованное лицо ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ – представитель не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильевой Е.А. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Демина Т.В. просит суд признать незаконным решение ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ об отказе в её регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и просит обязать ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать ее по месту жительства по названному адресу. Заявление мотивировано тем, что она обратилась в ТП № 1 ОУФМС по Октябрьскому району г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту своего проживания, однако ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение. Считает, что отказ отдела УФМС в регистрации по месту жительства является незаконным, так как дом по адресу: <адрес>, является постоянным местом ее жительства. Проживание в самовольно возведенном жилом доме не может служить основанием для отказа в регистрации по месту жительства. Отказ в регистрации нарушает ее права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, гарантированные Конституцией РФ. Указала, что для регистрации по месту жительства ею были предоставлены ее паспорт, технический паспорт на жилой дом. Жилое помещение для проживания предоставлено ей ее дочерью ФИО.

В судебном заседании заявитель Васильева Е.А. поддержала доводы заявления. Просит удовлетворить заявление, обязать ТП № 1 УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести её регистрацию по месту его постоянного жительства по адресу: <адрес>. Также указала, что согласно техническому паспорту домовладельцем данного жилого помещения значится ее дочь с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ субъектом права на этот дом является заявитель. Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Она постоянно проживает в указанном доме со своей семьей, этот дом является местом ее постоянного проживания. Ранее была зарегистрирована по другому адресу, однако постоянно проживает по адресу: <адрес>. Пояснила, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Южный», она выплатила членский взнос, ей выдана членская книжка за №, и предоставлен в пользование земельный участок по <адрес>, номер участка №.

Представитель заинтересованного лица отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Суд считает возможным на основании ст. 257 ГПК РФ рассмотреть заявление без участия надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что заявитель Васильева Е.А. постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось и доказательств обратного представителем ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ не представлено.

Из материалов дела следует, что дом по адресу: <адрес>, в котором проживает заявитель, является самовольно возведенным, т.к. он построен на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение (ст.222 Гражданского кодекса РФ). Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем техническим паспортом на жилой дом (инвентарный №), составленным в ДД.ММ.ГГГГ году, год постройки <адрес> год. Домовладельцем дома значилась с ДД.ММ.ГГГГ ФИО., с ДД.ММ.ГГГГ – заявитель Васильева Е.А. Кроме того, установлено, что Васильева Е.А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Южный», она выплатила членский взнос, ей выдана членская книжка за №, и предоставлен в пользование земельный участок по адресу: <адрес>, номер участка №.

Несмотря на то, что жилой дом, где проживает заявитель, является самовольно возведенным, суд считает, что заявитель подлежит постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в редакции от 28.03.2008 г.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.

Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П.

Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Поскольку заявитель Васильева Е.А. не подпадает ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ отдела ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации заявителя незаконным.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Васильева Е.А. постоянно проживает по указанному адресу, следовательно, местом постоянного жительства заявителя следует считать - <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, на резолюции, имеющейся на заявлении Васильевой Е.А. о регистрации по месту жительства, следует, что ей отказано в регистрации на основании Административного регламента по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом. Суд считает, что проживание заявителя в самовольно возведенном доме не является основанием для отказа в ее регистрации по месту жительства.

Доводы отказа в регистрации заявителя по месту жительства о том, что заявитель проживает в самовольно возведенном доме, отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, не являются основанием для отказа в регистрации заявителя по месту жительства. Так как вышеназванный закон не содержит императивных норм о том, что регистрация по месту жительства может быть осуществлена исключительно при наличии правоустанавливающих документов.

Таким образом, суд считает, что заявитель Васильева Е.А. подлежит регистрации по месту своего постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Васильевой Е.А. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать отказ ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства Васильевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать Васильеву Е.А. по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Болдохонова С.С.