Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1341/2013 ~ М-851/2013 от 22.03.2013

Дело № 2-1341/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кротовой О.В. к Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Базееву А.А., Самсоновой Н.В. о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно и по встречному иску Самсоновой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.И.В., С.К.В., С.А.В., к Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Кротовой О.В. о предоставлении земельного участка с собственность бесплатно,

установил:

Уточнив требования, Кротова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о предоставлении ей (истцу), как ветерану труда, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, площадью 1500 кв.м. В обоснование иска указала, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому 29 февраля 2012 года направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м. в д. Нагать Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 28 марта 2012 года ответчик сообщил ей о том, что вопрос о предоставлении ей земельного участка будет решен после формирования и разбивки всего земельного массива в д. Нагать. Однако участок ей не предоставлен до настоящего времени, что истец считает официальным отказом в реализации ее права и что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

При подготовке дела к слушанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация МО «Пригорское сельское поселение»).

В ходе рассмотрения дела по существу Администрация МО «Пригорское сельское поселение» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»), Базеев А.А., Самсонова Н.В. В последующем Базеев А.А., Самсонова Н.В. привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

26 ноября 2013 года от ответчика Самсоновой Н.В. поступило встречное исковое заявление к Администрации МО «Смоленский район», Кротовой О.В. о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность Самсоновой Н.В., С.А.В., С.К.В., С.И.В. земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, с кадастровым номером №. В обоснование иска указала, что 14.11.2012 года она обратилась с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» о предоставлении ей как многодетной матери в собственность бесплатно земельного участка в Смоленском районе. На приеме у ответчика весной 2013 года ей был предложен испрашиваемый истцом Кротовой О.В. земельный участок, на что она согласилась, так как имеет преимущественное право на это.

В судебном заседании истец по первоначальному иску Кротова О.В. и ее представитель по доверенности со специальными полномочиями Вировская Е.В. уточненный первоначальный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, против удовлетворения встречного иска Самсоновой Н.В. не возражали.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании не оспаривал право истцов на льготное получение земли, против удовлетворения исков не возражал.

Представитель ответчика – Администрации МО «Пригорское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Истец по встречному иску – ответчик по первоначальному иску Самсонова Н.В. встречные исковые требования поддержала, против удовлетворения уточненных исковых требований Кротовой О.В. не возражала.

Представитель ответчика Базеева А.А. по доверенности со специальными полномочиями - Фирсенкова Е.В. против удовлетворения первоначального и встречного иска возражала, поскольку Базеев А.А. раньше всех 03.06.2011 года обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением об осуществлении выбора и предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием на нем объекта капитального строительства – производственно-складских помещений в д. Нагать Смоленского района с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Однако до настоящего времени испрашиваемый участок Базееву А.А. ответчиком не предоставлен.

Представитель третьего лица - ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Лалеко М.Л. в судебном заседании против удовлетворения уточненного первоначального и встречного исков не возражал, поскольку права общества не затронуты.

Выслушав доводы сторон, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 2 Закона Смоленской области от 28.09.2012 года № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ними на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) (далее - дети) и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством. В случае, указанном в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в общую долевую собственность гражданина (граждан, имеющих трех и более общих детей) (далее - гражданин) и его детей (их общих детей) в равных долях без торгов и предварительного согласования места размещения объектов в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципальных образований Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска), в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области». Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Кротова О.В. является жителем г. Смоленска и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии ... № и удостоверения серии ... № от __..__..__ (л.д. 7).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, выданной Управлением Росреестра по Смоленской области 06.03.2013 года № №, сведения о наличии в собственности у Кротовой О.В. земельных участков по льготе отсутствуют (л.д. 10-11).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 29.02.2012 года Кротова О.В. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка. 28.03.2012 года Администрацией МО «Смоленский район» ей было сообщено, что вопрос о предоставлении земельного участка будет решен после формирования и разбивки всего земельного массива в д. Нагать (л.д. 67).

В свою очередь, Самсонова Н.В. является жителем г. Смоленска, многодетной матерью, воспитывающей трех несовершеннолетних детей – С.И.В., __..__..__ года рождения, С.К.В., __..__..__ года рождения, С.А.В., __..__..__ года рождения, что подтверждается копиями паспорта на ее имя серии ... №, удостоверения многодетной матери серии ... № от __..__..__ года, копиями свидетельств о рождении детей (л.д.162-166).

14.11.2012 года Самсонова Н.В. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка на территории Смоленского района. Администрацией МО «Смоленский район» ей было сообщено, что она будет поставлена на льготную очередь на получение земельного участка в данном населенном пункте (л.д. 62).

Из представленных в дело документов следует, что она значится под № в списке граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно согласно областному закону от 28.09.2012 года № 67-з (л.д. 175-176).

Испрашиваемый Самсоновой Н.В. земельный участок площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2013 года, ему присвоен кадастровый номер №. Схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории утверждена постановлением Администрации МО «Смоленский район» № от 25.04.2013 года (приложение № 14) (л.д. 23, 76-96, 117-139).

При этом, согласно материалам дела и пояснениям представителя ответчика Базеева А.А., 03.06.2011 года он обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением об осуществлении выбора и предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием на нем объекта капитального строительства – производственно-складских помещений в д. Нагать Смоленского района с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, из Генерального плана Пригорского сельского поселения и Правил землепользования и застройки, испрашиваемый Базеевым А.А. земельный участок расположен в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, строительство логистического центра в данной зоне не предусмотрено (л.д. 63-69). Доказательств обратного Базеевым А.А. в ходе рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд отклоняет его доводы относительно неправомерности исковых требований Кротовой О.В. и Самсоновой Н.В.

Разрешая спор, суд также исходит из того, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1 500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Кротовой О.В. и Самсоновой Н.В. в предоставлении испрашиваемых ими земельных участков в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцам бесплатно земельных участков в собственность как лицам, обладающим правом на их получение, следует признать незаконным.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику пятимесячный срок для предоставления земельного участка истцу Кротовой О.В., являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка данному истцу со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Кротовой О.В. к Администрации МО «Пригорское сельское поселение» надлежит отказать, поскольку данный орган местного самоуправления не имеет полномочий по распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Кротовой О.В. к Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – отказать.

Иск Кротовой О.В. к Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Базееву А.А., Самсоновой Н.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Кротовой О.В. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Кротовой О.В. работ по формированию данного земельного участка.

Иск Самсоновой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С.И.В., С.К.В., С.А.В., к Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Кротовой О.В. о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению бесплатного предоставления в общую долевую собственность Самсоновой Н.В., С.И.В., С.К.В., С.А.В. (по ? доли каждому) в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова