Решение по делу № 2-7597/2014 ~ М-6750/2014 от 17.10.2014

дело №2-7597/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2014 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шафиковой Е.С.

при секретаре Аскаровой Е.Ф.,

с участием заявителя - Бикбулатовой С.М., представителя заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения РБ – Южаковой Т.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бикбулатовой С.М. о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

установил:

Бикбулатова С.М. в порядке главы 25 ГПК РФ обратилась в суд и просила признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ г.) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Управление труда и социальной защиты населения РБ по Октябрьскому району г. Уфы устранить допущенные нарушения и присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение к нему.

В обоснование требований Бикбулатова С.М. указала, что она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», где ей было предложено обратиться письменно в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Заявителем были приложены все необходимые документы, включая почетную грамоту Российской академии наук и профсоюза работников академии наук от ДД.ММ.ГГГГ года; благодарность Президента Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре текущего года заявителем был получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» из Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в виду того, что вышеуказанные документы о награждении не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Российская академия наук не входит в перечень органов исполнительной власти Российской Федерации.

Считает, что данное решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является незаконным и нарушает ее права с моральной и материальных сторон, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенным званием «Ветеран труда».

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы на надлежащего – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В судебном заседании заявитель поддержала требования, просила удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан считала требования необоснованными, указала, что Российская академия наук не входит в перечень органов исполнительной власти Российской Федерации, в связи с чем присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В случае, предусмотренном законом, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.46 ГПК РФ).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

ДД.ММ.ГГГГ Бикбулатова С.М. была награждена Почетной грамотой Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук за многолетний плодотворный труд, на благо российской науки и в связи с 50-летием со дня основания Уфимского научного центра РАН, что подтверждается копией Почетной грамоты.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано на том основании, что представленный документ о награждении Почетной грамотой Академии наук и Профсоюза работников Российской Академии наук не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 28 июня 2014 года) – ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Суд находит несостоятельными доводы представителя заинтересованного лица о том, что согласно п. 5 примечаний к Перечню Благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, если они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего федерального органа, оформлены отдельным листом, на котором присутствуют печати и подпись руководителя (его заместителя) данного органа».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 28 июня 2014 года) заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как она была награждена Почетной грамотой Российской академии наук и Профсоюза работников Российской академии наук за многолетний плодотворный труд, на благо российской науки и в связи с 50-летием со дня основания Уфимского научного центра РАН и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Согласно Уставу Российской академии наук, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 года №785, Российская академия наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук.

Российская академия наук является самоуправляемой организацией, имеющей государственный статус.

Почетная грамота выдана Бикбулатовой С.М. и подписана Президентом Российской академии наук ФИО4 и председателем Совета профсоюза работников Российской Академии наук ФИО5.

Тот факт, что у Бикбулатовой С.М. отсутствуют наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти не может быть основанием для отказа в признании Почетной грамоты заявителя ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручение грамоты не сопровождается выдачей наградных документов.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Почетная грамота Академии наук Российской Федерации, которой заявитель награжден является ведомственным знаком отличия в труде исходя из характера отмечаемых заслуг. Академия наук Российской Федерации является самоуправляемой организацией, имеющей государственный статус. Почетная грамота и благодарность выданы Бикбулатовой С.М. Президентом РАН и Председателем Совета профсоюза работников Российской академии наук.

Кроме того, постановлением Президиума Российской Академии Наук № 465 от 24 июня 2008 года установлено, что Почетная грамота Российской Академии Наук учреждена в качестве ведомственной награды для награждения коллективов и отдельных работников.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Приведение в Положении перечня документов, которыми может быть подтверждено награждение ведомственными знаками отличия предусматривает наличие наградных документов, выданных в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти не может быть основанием для отказа в признании Почетной грамоты истца ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручение грамоты не сопровождается выдачей наградных документов. Указание в Положении о нормативных правовых актах о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации по существу ограничивает круг ведомственных наград, поскольку толкуется как обязательное условие награждения ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными ведомствами. Однако такое ограничение противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности. Таким образом, тот факт, что у заявителя отсутствуют наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти не может быть основанием для отказа в признании Почетной грамоты истца ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручение грамоты не сопровождается выдачей наградных документов.

Поскольку заявитель имел необходимый стаж работы, в установленном порядке, ему была назначена трудовая пенсия, он имеет ведомственную награду, следовательно, у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Факт награждения Бикбулатовой С.М. указанной почетной грамотой не оспаривается представителем заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявитель как имеющий необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» почетный знак и трудовой стаж имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, действия заинтересованного лица, отказавшего своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № в присвоении истцу звания «Ветеран труда», являются не основанными на законе.

Согласно пункту 7 Положения о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан 31 декабря 2004 года №272 (в ред. от 27.12.2013) решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении с уведомлением заявителя о причине отказа принимается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

В силу пункта 10 указанного Положениязаполнение, выдача и учет удостоверений «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» нарушает право Бикбулатовой С.М., а также не соответствует закону – Федеральному закону «О ветеранах», суд удовлетворяет заявление Бикбулатовой С.М. о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

заявление Бикбулатовой С.М. о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда»

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод Бикбулатовой С.М. путем присвоения звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шафикова