Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1959/2018 ~ М-1061/2018 от 19.02.2018

№2а-1959/2018-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2018 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егорова В.М. к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Петрозаводск, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия об оспаривании решения налогового органа о внесении изменений в ЕГРЮЛ о составе руководящих органов,

у с т а н о в и л:

Егоров В.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения налогового органа. Требования заявлены по тем основаниям, что он является членом гаражного кооператива З, решением ИФНС по г.Петрозаводску от 24.08.2016 г. осуществлена государственная регистрация изменений сведений о составе руководящих органов в ЕГРЮЛ в отношении гаражного кооператива <адрес>. Регистрация изменений проведена по заявлению Игнатенко А.Д.. Указывая на недостоверность сведений, сообщенных Игнатенко А.Д. о его полномочиях руководителя кооператива, истец просит отменить решения ИФНС по г.Петрозаводску от 24.08.2016 г. о внесении изменений о составе руководящих органов в ЕГРЮЛ в отношении гаражного кооператива З, ОГРН №, признать недействительной запись в листе учета изменений о составе руководящих органов гаражного кооператива З от 24.08.2016 г. со дня ее изготовления.

Определением от 21.02.2018 года истцу отказано в принятии заявления в части требований к нотариусу Петрозаводской нотариальном палаты Михайлкиной Н.Б. о признании недействительной записи об удостоверении личности гражданина, поскольку указанные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явился, судом предприняты меры по его извещению о рассмотрении дела, от получения судебного извещения истец уклонился, известить о рассмотрении дела по телефоне не представилось возможным, на вызов абонент не отвечает, по сведениям, представленным заинтересованным лицом, истец убыл в санаторий. Поскольку заявлений об отложении рассмотрения дела от истца не поступало, судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заинтересованное лицо Игнатенко А.Д. в суде с иском не согласен, пояснил, что у него на дату внесения изменений имелись полномочия руководителя кооператива, нотариус удостоверила его подпись в заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ и направила заявление в ИФНС.

Полномочный представитель административного ответчика ИФНС России по г.Петрозаводск Артюхова Е.А. в судебном заседании с иском не согласна, поддержала письменный отзыв на иск.

Административный ответчик Управления Федеральной налоговой службы по РК представителя в суд не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях на иск с иском не согласен.

Заинтересованные лица нотариус Петрозаводской нотариальной палаты Михалкина Н.Б., Кудрявцева Л.Г. в суд не явились, о рассмотрении дела извещены, с иском не согласны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В абзацах 1 и 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ указано, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о юридических лицах. В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено Законом N 129-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Статьей 17 Закона N 129-ФЗ предусмотрены документы, представляемые для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. На основании пункта 2 статьи 17 Закона №129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предоставляется Заявление по форме N Р14001. Из указанных положений Закона N 129-ФЗ следует, что сообщение в регистрирующий орган о прекращении полномочий физического лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, должно быть связано с наступлением факта прекращения у данного лица таких полномочий. То есть Заявление по форме N Р14001 необходимо представлять в регистрирующий орган тогда, когда полномочия указанного физического лица уже прекращены. На основании пункта 1.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица, связанной с внесением изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Таким образом, при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица. Правовых оснований для обращения в регистрирующий орган с Заявлением по форме N Р14001 физического лица, полномочия которого по исполнению функций единоличного исполнительного органа юридического лица прекращаются или прекращены, не имеется.

17.08.2016 для государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы гаражного кооператива З, в регистрирующий орган было представлено заявление по форме Р14001, заявителем являлся Игнатенко А.Д. ИНН №. Оспариваемое административным истцом решение ИФНС по г.Петрозаводску от 24.08.2016 г. о внесении изменений о составе руководящих органов в ЕГРЮЛ в отношении гаражного кооператива З от 24.08.2016 г. принято, и соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ на основании этого заявления Игнатенко А.Д., указанного в заявлении как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени кооператива. При представлении заявления полномочия и личность Игнатенко А.Д. были подтверждены в установленном порядке, а подлинность подписи была удостоверена 17.08.2016 г. нотариусом Михалкиной Н.Б..

По письменным пояснениям нотариуса Михалкиной Н.Б., 17 августа 2016 года по реестру № 1-1521 ею была засвидетельствована подлинность подписи Игнатенко А.Д. как председателя Гаражного кооператива "З по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев на заявлении формы Р14001. С заявлением по установленной форме Р14001 к ней обратился Игнатенко А.Д., по такому заявлению осуществляется регистрация в налоговом органе изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в частности, изменения в связи с назначением (избранием) нового руководителя юридического лица. Игнатенко А.Д. представил нотариусу оригиналы документов, а именно: паспорт, устав ГК З" от 04 июня 1991 года, свидетельство о присвоении ОРГН № от 19 ноября 2003 года, выписку из протокола об избрании председателя от 15 августа 2016 года. Выписку из ЕГРЮЛа нотариус запросила самостоятельно по информационным ресурсам в момент совершения нотариального действия. Поскольку обратившийся клиент имел при себе все необходимые для совершения указанного нотариального действия документы на юридическое лицо, полномочия о вновь избранном председателе подтвердил выпиской из протокола общего собрания членов в отношении конкретного вопроса, что согласовывалось с Уставом организации, сомнений по указанным документам у нотариуса не возникло. Указанные документы были предъявлены нотариусу на обозрение, отражены в реестре регистрации нотариальных действий и возвращены клиенту. Как указано выше, законность действий нотариуса по удостоверению подписи Игнатенко А.Д. и направлению заявления форме Р14001 административному ответчику не может быть проверена в процедуре административного судопроизводства, поскольку такие требования подлежат разрешения в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем в принятии соответствующих требований к производству было отказано.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения информация о недостоверности представленных Игнатенко А.Д. сведений у регистрирующего органа отсутствовала, ответчик 24.08.2016 года принял решение о государственной регистрации изменений сведений о составе руководящих органов в ЕГРЮЛ в отношении гаражного кооператива З об Игнатенко А.Д. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом в установленном законом порядке, предусмотренные действующим законодательством (ст. 23 ФЗ № 129- ФЗ) основания для отказа в государственной регистрации спорных изменений в ЕГРЮЛ регистрирующим органом установлены не были.

Правомерность решения регистрирующего органа была проверена в ходе разрешения жалоб административного истца. Как указано в письменном отзыве на иск Управлением Федеральной налоговой службы по РК Управлением неоднократно рассматривались обращения Егорова В.М. об отмене решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об Игнатенко А.Д. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ЮЛ.

В ходе рассмотрения указанных обращений Егорова В.М. УФНС по РК нарушений в действиях регистрирующего органа установлено не было. Поскольку в силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ при указанном виде государственной регистрации не предусмотрено представление иных документов (в том числе протоколов, решений и др.), а представленное заявление соответствовало требованиям закона, подпись и полномочия заявителя были удостоверены нотариусом, правовые основания для внесения соответствующих изменений в сведению о юридическом лице в ЕГРЮЛ имелись.

Материалы дела содержат письменный ответ на обращение Егорова В.М. с заявлением от 09.06.2017 года по вопросу осуществления государственной регистрации изменений в отношении смены руководства.

Из отзыва также следует, что 24.07.2017г. Егоров В.М. обратился в регистрирующий орган по поводу недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о руководителе гаражного кооператива <адрес>. В ИФНС России по г. Петрозаводску было представлено заявление по форме № Р34002 о недостоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ о руководителе гаражного кооператива З, на основании которого в адрес председателя кооператива и учредителей направлено уведомление от 31.07.2017г. №239. До истечения установленного Законом № 129-ФЗ месячного срока, а именно - 29.08.2017 г. председателем кооператива Игнатенко А.Д. в регистрирующий орган были представлены пояснения и документы в подтверждение достоверности данных ЕГРЮЛ о нем как о председателе. Сведений или решений судов о признании недействительными решений об избрании председателем ГСК З Игнатенко А.Д., иным образом порочащих документы, представленные для государственной регистрации, свидетельствующих о наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений в отношении руководителя ГСК в УФСН по РК не поступало.

Из изложенного следует, что административный истец знал об оспариваемом решении по состоянию на 09.06.2017г., настоящий иск подал в суд 19.02.2018 года с нарушением установленного ст. 219 КАС РФ срока на обжалование решений органов публичной власти. Заявления о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд административное исковое заявление не содержит, причины пропуска в заявлении не указаны и доказательствами не подтверждены. В силу ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В материалах дела имеется ответ УФНС по РК от 28.11.2017 года на жалобу Егорова В.М., который расценивается судом как данный в досудебном порядке урегулирования административного спора. В указанном ответе истцу разъяснено, что в случае поступления в ИФНС вступившего в законную силу решения суда, указывающего на наличие в ЕГРЮЛ недостоверных сведений в отношении председателя ГСК, запись о недостоверности сведений в отношении Игнатенко А.Д. подлежит внесению в ЕГРЮЛ.

Оценку соблюдения законности процедуры избрания председателя ГСК Игнатенко А.Д. суд в рамках разрешения настоящего административного дела дать не может. Указанный спор Егорова В.М. к гаражному кооперативу З о признании решения общего собрания членов кооператива от 15 августа 2016 года недействительным инициирован истцом, и разрешается Петрозаводским судом в порядке гражданского судопроизводства.

21.12.2017 года для государственной регистрации изменений, не связанных с внесением в учредительные документы гаражного кооператива З, в регистрирующий орган было представлено заявление по форме Р14001 от заявителя Егорова В.М., подпись заявителя в представленном на государственную регистрацию заявлении засвидетельствована и его полномочия проверены нотариусом.

В связи с отсутствием установленных статьей 23 Закона № 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации 28.12.2017 Инспекцией ФНС России по г. Петрозаводску принято решение о государственной регистрации изменений и в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № о Егорове В.М. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

На момент судебного заседания Егоров В.М. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени гаражного кооператива З. Поскольку данных о том, что Игнатенко А.Д. подал ответчику недостоверные сведения о себе как председателе, в то время, как истец в установленном порядке был избран таковым, у суда не имеется, основания полагать, что оспариваемым решением нарушаются права истца, отсутствуют.

Основания для удовлетворения административного иска по существу судом не установлены, формально принятое решения соответствует закону, действия, направленные на проверку законности осуществленной регистрации, нарушений порядка ее совершения не выявили, сведений о признании решения об избрании Игнатенко А.Д. председателем ГСК ни административным ответчикам, ни суду не представлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 12.03.2018 года