Решение по делу № А15-2599/2011 от 20.01.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«20» января 2012 г.                                                                     Дело № А15-2599/2011

Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2012 г.

Решение изготовлено в полном объеме «20» января 2012 г.

Арбитражный  суд  Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо - Кавказскому федеральному округу (ИНН 072500443, ОГРН 1100725002674, 360000, Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул.Арманд, 37а) о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова Умара Сулеймановича (ОГРН 307050727000052, ИНН 054303618331) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Орусхановой М.Ш. (доверенность от 11.01.2012 №31),

заинтересованное лицо – не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо – Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление, МТУ Ространснадзора по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова Умара Сулеймановича (далее – предприниматель, Сулейманов У.С.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской  деятельности  без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по СКФО требования о привлечении предпринимателя Сулейманова У.С. к административной ответственности поддержала.

Индивидуальный предприниматель Сулейманов У.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова У.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1  КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения  Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Дагестан (далее - ТО ГАДН по РД) №90 от 27.11.2011  госинспектором Абдулхаликовым К.М. в ходе проведения проверки по соблюдению транспортного законодательства и условий лицензирования 13.12.2011 в 12 часов 05 минут в районе дома №85 по пр.Имама Шамиля остановлена автомашина марки «Газ 322132» за госномером Е296УА 05rus, управляемая индивидуальным предпринимателем Сулеймановым У.С.   

В ходе проверки установлено, что Сулейманов У.С. осуществлял предпринимательскую деятельность по коммерческой перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек по маршруту №4 в г.Махачкала, без соответствующей лицензии.

В момент проверки  на лобовом стекле автомашины имелся трафарет с указанием маршрута №4.

По факту проверки с участием самого предпринимателя госинспектором Абдулхаликовым К.М. составлен протокол № 00001461 от 13.12.2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С указанным протоколом предприниматель Сулейманов У.С. ознакомлен 13.12.2011 и получил его копию, о чем имеются соответствующие отметки.

Из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348 фс (далее – Положение), видно, что Управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в том числе и по Республике Дагестан.

Согласно пункту 6.3 Положения Управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Управление в соответствии с Положением полномочно рассматривать в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные или правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Росздравнадзора (п. 7.7. Положения).

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с должностным регламентом (пункт 4.1)  госинспектор  Абдулхаликов К.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол о совершении индивидуальным предпринимателем Сулеймановым У.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей  от 13.12.2011 №05-11-0839 следует, что в него внесена запись о государственной регистрации Сулейманова Умара Сулеймановича в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 307050727000052.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В протоколе об административном правонарушении от 13.12.2011, который составлен с участием предпринимателя, указано, что заинтересованное лицо осуществляло коммерческую перевозку пассажиров без соответствующей лицензии.

При проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом указанные обстоятельства не опровергнуты, возражения не заявлены. Как следует из указанного протокола, на лобовом стекле автомашины в момент проверки имелся трафарет с обозначением маршрута «№4».

Наличие указанного трафарета с учетом части 1 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации следует рассматривать как предложение (оферту) перевозки пассажиров.

Предприниматель не заявил об использовании автомашины в личных целях. Напротив, в протоколе об административном правонарушении указал, что не успел получить лицензию.

Согласно справке ТО ГАДН по РД от 13.12.2011 заинтересованное лицо по состоянию на 13.12.2011 не имеет действующей лицензии на перевозку пассажиров.

Изложенное свидетельствует, что предприниматель 13.12.2011 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров в отсутствие соответствующей лицензии. Следовательно, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 13 декабря 2011 года действия заинтересованного лица обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.7 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) разъясняется, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Представленный управлением протокол об административном правонарушении от 13.12.2011 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель сам участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, получил копию протокола, ему разъяснены его права и обязанности, о чем имеются соответствующие подписи и отметки в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что совершение заинтересованным лицом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении и объяснением заинтересованного лица, записанным в протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению, заинтересованное лицо следует привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения на него штрафа в минимальном размере 4000 рублей, ввиду привлечения к административной ответственности впервые.

Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 156,167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Сулейманова Умара Сулеймановича, 27.08.1975 года рождения, проживающего по адресу: г.Буйнакск, ул.Аликълыча, д.6, кв.58, зарегистрированного 27.09.2007 в  Межрайонной Инспекции ФНС России №7 по Республике Дагестан за ОГРН 307050727000052 в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН 054303618331, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей для уплаты по реквизитам:

получатель УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора  по СКФО), ИНН - 0725004443, КПП - 057045001, КБК - 10611690040040000140-бюджет города, 10611690050050000140 - бюджет муниципальных районов, ОКАТО - 82401000000, р/с -40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала, БИК 048209001.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в десятидневный срок со дня его принятия.

            Судья                                                                                                 П.М. Омарова