Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10020/2017 от 18.10.2017

Дело № 2-10020/17



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Благовещенск      15 декабря 2017 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

с участием истца Лазарева Г.Ф., представителя ответчика Климовой О.Р., представителя третьего лица Крывкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазарева Г. Ф. к государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности произвести перерасчет, восстановить выплату льготных компенсаций,

УСТАНОВИЛ

Лазарев Г.Ф. обратился в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование которого указал, что он является инвалидом 2-й группы, в связи с чем, ему с 01 января 2010 года на основании постановления Правительства Амурской области №503а от 06 ноября 2010 года была начислена ежемесячная социальная выплата (ЕСВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от понесенных расходов на оплату коммунальных услуг. В октябре 2016 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято решение о приостановлении указанной выплаты истцу, в связи с предоставлением ООО «Благовещенский расчетно-кассовый центр» сведений о наличии у истца задолженности по оплате коммунальных услуг в течение двух месяцев. Истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку он ежемесячно оплачивает коммунальные услуги в полном объеме и задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, кроме того, отсутствует решение суда, устанавливающее размер задолженности истца по оплате коммунальных услуг, период ее возникновения и перед кем данная задолженность возникла. Уточнив исковые требования, просит взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району ежемесячную социальную выплату за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года в размере 16 777 рублей 20 копеек; возложить на государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району обязанность произвести перерасчет и возобновить выплату ЕСВ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснил, что в декабре 2016 года ответчиком была приостановлена выплата ЕСВ, в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг. Однако, он ежемесячно оплачивает коммунальные услуги в полном объеме без учета суммы рекомендуемого платежа. В следующем месяце в квитанциях на оплату коммунальных услуг сумма рекомендуемого платежа за предыдущий месяц указывалась, как задолженность. Ответчиком не представлено допустимых доказательств, подтверждающих наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг, а именно не представлено решение суда, устанавливающее размер задолженности истца по оплате коммунальных услуг, период ее возникновения и перед кем данная задолженность возникла.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что с 01 января 2010 года Лазареву Г.Ф. назначена ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 января 2016 года изменился порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, было предоставлено право приостановления указанной выплаты при наличии у получателя ЕСВ задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух месяцев подряд. В целях реализации норм действующего законодательства управлением заключено с ООО «Благовещенский РКЦ» Соглашение о взаимодействии по вопросам организации информационного обмена, в соответствии с которым ООО «Благовещенский РКЦ» ежемесячно передает Управлению информацию о размере у получателей ЕСВ задолженности по оплате водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в отчетном периоде, ежеквартально - об объеме потребленных гражданами коммунальных услуг и тарифах. Согласно данным файлов обмена за 2016 год у Лазарева Г.Ф. сложилась задолженность по оплате за коммунальные услуги более двух месяцев подряд, в связи с чем, на основании п. 15 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата ЕСВ с октября 2016 года истцу была приостановлена. В октябре-ноябре 2016 года выплата не производилась. 08 ноября 2016 года Лазарев Е.Ф. обратился в управление по вопросу приостановления выплаты ЕСВ за октябрь и ноябрь 2016 года, при этом предоставив квитанцию за октябрь 2016 года, из которой видно, что истец производит оплату коммунальных услуг ежемесячно, не погашая при этом сложившейся ранее задолженности, задолженность на начало 2016 года составляет 21436,83 рублей. На основании поданных документов, в декабре 2016 года Лазареву Г.Ф. произведена выплата ЕСВ за октябрь-ноябрь 2016 года. По данным файлов обмена за октябрь-ноябрь 2016 года, представленным предприятиями, задолженность Лазарева Г.Ф. по коммунальным услугам не устранена, в связи с чем, с 01 декабря 2016 года выплата ЕСВ Лазареву Г.Ф. была вновь приостановлена на 6 месяцев, т.е. до 31.05.2017 года.

Представитель третьего лица в ходе судебного разбирательства пояснила, что между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ООО «Благовещенский РКЦ» заключено соглашение о взаимодействии по вопросам организации информационного обмена. В рамках данного соглашения Обществом ежемесячно передается информация о гражданах, являющихся получателями ежемесячной социальной выплаты, имеющих задолженность по оплате водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Согласно программному обеспечению ООО «Благ-РКЦ» за жилым помещением по адресу *** закреплен лицевой счет № ***. По состоянию на 29 августа 2017 года на вышеуказанном лицевом счете имеется задолженность в размере 28 019 рублей 88 копеек. Данная задолженность образовалась в результате неисполнения абонентом своей обязанности по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Истцу неоднократно предлагалось заключить соглашение о погашении имеющейся задолженности. Дополнительно указала, что в квитанциях на оплату коммунальных услуг выставляемых ООО «Благовещенский РКЦ» не указывается сумма рекомендуемого платежа.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно договору на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 05.11.1992 года истец Лазарев Г.Ф. является собственником жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу ***.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 3 ст. 160 ЖК РФ установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В силу ст. 28.2 Федерального закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 года №503а «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлен механизм назначения и выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 18.02.2016 №47 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а» с 01 января 2016 года в Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были внесены изменения, в частности, был расширен перечень оснований для приостановления и прекращения выплаты ЕСВ, определен порядок перерасчета выплаты ЕСВ.

В соответствии с п. 1.2 указанного Порядка назначение и выплата ЕСВ осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Амурской области по месту жительства граждан.

Согласно пп. 2 п. 3.1 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата ЕСВ приостанавливается при наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев подряд начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В силу пп. 5 п. 4.1 Порядка по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты ЕСВ в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 3.1 настоящего Порядка выплата ЕСВ прекращается.

Решение о прекращении выплаты ЕСВ принимается руководителем (заместителем руководителя) ГКУ-УСЗН в течение 10 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2, 4 - 6 пункта 4.1 Порядка.

В случае прекращения выплаты ЕСВ по причинам, указанным в подпунктах 5, 6 пункта 4.1 настоящего Порядка, письменное уведомление об этом направляется ГКУ-УСЗН гражданину в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения с указанием основания прекращения.

По смыслу вышеуказанных норм компенсация понесенных расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги является мерой социальной поддержки наименее защищенных категорий населения, в частности инвалидов, и предоставляется только при отсутствии задолженности по этим платежам, то есть в том случае, когда получатель такой льготы добросовестно исполняет свою обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в целом.

Как следует из материалов дела Лазарев Г.Ф. является инвалидом 2 группы, в связи с чем, он с 01.01.2010 г. является получателем ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации норм действующего законодательства 18 декабря 2015 года между государственным казенным учреждением Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району и ООО «Благовещенский РКЦ» заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам организации информационного обмена, в соответствии с которым РКЦ ежемесячно передает Управлению информацию о размере у получателей ЕСВ задолженности по оплате водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в отчетном периоде, ежеквартально - об объеме потребленных гражданами коммунальных услуг и тарифах.

01.05.2014 г. между ОАО «Амурские коммунальные системы» и ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр» заключены агентские договоры № 01-/-1401 № 01-/-1402, согласно условий, которых ОАО «Амурские коммунальные системы», передало функции по начислению и сбору платежей физических лиц, за Услуги холодного водоснабжения и/или водоотведения, а также теплоснабжения (горячего водоснабжения, отопления), ООО «Благовещенский Расчетно-кассовый центр».

По информации (сведениям), представленной ООО «Благовещенский РКЦ» у Лазарева Г.Ф. сложилась задолженность по оплате коммунальных услуг более двух месяцев подряд и по состоянию на 10.11.2016 г. задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 27 148 рублей 95 копеек.

24 декабря 2016 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято решение о приостановлении предоставления Лазареву Г.Ф. ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 31 мая 2017 года.

Однако, в установленный срок доказательств отсутствия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истец в адрес ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не представил, в этой связи, 14 июня 2016 года ГКУ АО - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенского района было принято решение о прекращении предоставления ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июня 2016 года.

Согласно п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

Согласно копии финансового лицевого счета №*** по состоянию на 29 августа 2017 года у Лазарева Г.Ф. имеется задолженность по оплате коммунальных услуг за жилое помещение – квартиру №***, расположенное по адресу ***.

Доводы истца о том, что ответчиком не представлено решение суда, устанавливающее размер задолженности истца по оплате коммунальных услуг, период ее возникновения и перед кем данная задолженность возникла, судом не принимаются, поскольку обращение в суд с иском о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг является правом поставщика коммунальных услуг, либо лица, которому передано право по начислению и сбору платежей по оплате коммунальных услуг, или лица, которому предоставлено право от имени поставщика коммунальных услуг совершать действия по взысканию задолженности в судебном порядке. Кроме того, наличие либо отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг может быть подтверждено иными доказательствами.

Согласно расчету, представленному ООО «Благовещенский РКЦ» задолженность по оплате коммунальных услуг за жилое помещение – квартиру№***, расположенную по адресу *** у истца образовалась с 2004 года.

Из указанного расчета и квитанций по оплате коммунальных услуг, представленных истцом, следует, что причиной образовавшейся задолженности является то, что Лазаревым Г.Ф. ежемесячно оплачиваются коммунальные услуги не в полном объеме, без погашения уже имеющейся задолженности.

Доводы истца о том, что начисленная задолженность по оплате коммунальных услуг возникла в связи с тем, что он ежемесячно оплачивает коммунальные услуги в полном объеме без учета суммы рекомендуемого платежа, а в следующем месяце в квитанциях на оплату коммунальных услуг сумма рекомендуемого платежа за предыдущий месяц указывается, как задолженность, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, поскольку из представленных истцом квитанций следует, что сумма ежемесячного платежа по коммунальным услугам начисляется по фактически потребленным коммунальным услугам, сумма рекомендательного платежа не начисляется.

Принимая во внимание, квитанции на оплату коммунальных услуг, представленные истцом и расчет задолженности, представленный ООО «Благовещенский РКЦ», учитывая, что право на приостановление выплаты ЕСВ, в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг в течение 2 месяцев, возникло у ответчика с 01 января 2016 года, суд приходит к выводу о том, что задолженность истца по оплате коммунальных услуг образовалась в период с сентября 2016 года по ноябрь 2016 года и составляет 2 546 рублей 21 копейка, при этом ранее возникшая задолженность до 01 января 2016 года при решении вопроса о возобновлении и взыскании в пользу истца выплаты ЕСВ судом не учитывается.

Кроме того, из материалов дела следует, что истцом не было предпринято каких-либо мер по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключению соглашения о порядке погашения этой задолженности.

На основании изложенного, действия ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» по приостановлению, а в последующем прекращению выплаты ЕСВ истцу Лазареву Г.Ф. являются правомерными.

Таким образом, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих необоснованность произведенных ООО «Благовещенский РКЦ» начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и их размера, оснований для освобождения от уплаты указанных платежей, наличие соглашения по погашению задолженности, а имеющиеся в материалах дела копии финансового лицевого счета №***, расчет задолженности за оказанные коммунальные услуги по адресу: ***, квитанции на оплату коммунальных услуг, свидетельствуют о наличии задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении указанного жилого помещения свыше двух месяцев.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оснований для взыскания с ответчика ежемесячной социальной выплаты за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года, а также возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет и возобновить выплату ЕСВ не имеется, в связи с чем исковые требования истца Лазарева Г.Ф. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления Лазарева Г. Ф. к государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о взыскании ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности произвести перерасчет, восстановить выплату льготных компенсаций - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                  А.В. Першин

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 18 декабря 2017 года