Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3937/2015 от 17.02.2015

Судья: Слука В.А. Дело № 33-3937/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2015 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей: Башинского Д.А., Роговой С.В.

по докладу судьи Башинского Д.А.

при секретаре Котляр Ю.Д.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ованесян Т.А. – представителя по доверенности УВД по г.Сочи ГУ МВД России по КК на решение Центрального районного суда г.Сочи от 12 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Смирнов А.Н. обратился в суд с иском к УВД по г.Сочи, в котором просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления внутренних дел по городу Сочи от 16.07.2014г. об отказе ему в восстановлении в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи, принятых для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005г. и обязать УВД по г.Сочи восстановить его на учете в очереди на улучшение жилищных условий в указанных списках очередников с датой постановки на учет 19.05.1993г. в прежней очередности согласно решения Жилищно-бытовой комиссии от 23.06.1993г. Также просит обязать УВД по г.Сочи выделить жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными жилищным законодательством РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что он полковник полиции в отставке. В органах внутренних дел служил с августа 1986 года по декабрь 2013 года. Был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В 1993 году Смирнов А.Н. был поставлен на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.05.1993 года. Жилищная комиссия завела жилищное дело, в котором содержались сведения и документы, подтверждающие нуждаемость Смирнова А.Н. в улучшении жилищных условий. В это же время он обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД по г.Сочи для решения вопроса о получении жилья при распределении жилой площади сотрудникам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, где в устной форме ему сообщили об исключении его из списков очередников УВД г.Сочи, в связи с передачей учетно-жилищных дел в ГУВД Краснодарского края в сентябре 2005 года. 20.07.2014 года он обратился с заявлением к начальнику Жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи по вопросу восстановления в списках очередников. Ответом от 16.07.2014 года ему было отказано, в связи с тем, что он не значится в списках сотрудников и пенсионеров УВД по г.Сочи и отсутствует его учетно-жилищное дело. Не согласившись указанным решением, Смирнов А.Н. обратился в суд с настоящим: иском.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ендальцева В.А. исковые требования поддерживала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УВД по г.Сочи ГУ МВД России по КК Ованесян Т.А. иск не признавала, просила отказать Смирнову А.Н. в удовлетворении его исковых требований.

Обжалуемым решением суд признал незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи от 16.07.2014г. об отказе Смирнову А.Н. в восстановлении в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи принятых для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005г. и обязал Управление восстановить Смирнова А.Н. на учете в очереди на улучшение жилищных условий в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи принятых для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005г. с датой постановки: на учет 19.05.1993г. в прежней очередности согласно решения Жилищно-бытовой комиссии от 25.06.1993г. Суд также обязал Управления внутренних дел по г.Сочи выделить жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными жилищным законодательством РФ.

Как видно из материалов дела, Смирнов А.Н., пенсионер МВД России, полковник полиции в отставке в ОВД РФ служил с августа 1986 года по декабрь 2013 года. Кроме того, является ветераном боевых действий. С февраля 1992 года по август 2006 года проходил службу в ОМОН при УВД по г.Сочи, являвшимся подразделением гарнизона г.Сочи.

С августа 2006 года по март 2007 года проходил службу в Центре охраны объектов высших органов государственной власти (ОМ ЦООВОГВ) МВД России, также являвшимся подразделением гарнизона г.Сочи.

В марте 2007 года был уволен со службы в органах внутренних дел. С ноября 2009 года вновь был принят на службу в ОВД РФ и по май 2010 года проходил службу в Северо-западном Управление внутренних дел на транспорте (СЗ УВДТ) МВД России.

С мая 2010 года по декабрь 2013 года проходил службу в Центре «Олимпиада-2014»МВД России, а затем в Управлении по обеспечению безопасности крупных международных массовых мероприятий (УБКМ)МВД России в подразделении, дислоцированном в г.Сочи, и входящим в состав гарнизона г.Сочи.

В декабре 2013 года Смирнов А.Н. был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п.4 ч,2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с п.2 «Постановка и снятие с очереди сотрудников УВД Постановка на льготные очереди» Протокола № 6 заседания Жилищно-бытовой комиссии УВД г.Сочи от 23.06.1993 года Смирнов А.Н. был поставлен на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.05.1993 года.

В 2005 году, в связи с переподчинением ОМОН при УВД по г.Сочи ГУВД Краснодарского края, а также с передачей имущества и ведения финансово-хозяйственной деятельности ОМОН вышестоящему хозяйствующему субъекту (ГУВД Краснодарского края), в соответствии с п.1 «Об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД г.Сочи сотрудников ОМОН ГУВД Краснодарского края с дислокацией в УВД по г.Сочи на основании письма руководителя ОМОН о передаче учетных жилищных документов от 07.09.2005г.», жилищное дело Смирнова А.Н. было передано в ГУВД Краснодарского края.

В марте 2007 года истец был уволен из ОВД РФ по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г.

Факт нуждаемости Смирнова А.Н. в улучшении жилищных условий на период его увольнения из ОВД РФ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Однако жилищное дело Смирнова А.Н. не было передано из ГУВД Краснодарского края в УВД по г.Сочи по месту его постоянного проживания для реализации его социальных гарантий по улучшению жилищных условий.

С ноября 2011 года по декабрь 2013 года Смирнов А.Н. вновь проходил службу в ОВД РФ в СЗ УВДТ МВД России и подразделениях Центрального аппарата МВД России, дислоцированных в городе Сочи.

Согласно справке Департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от 03.09.2013 года, Смирнов А.Н. прошел перерегистрацию списков очередников и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Центральном районе города Сочи с 19 марта 2003 года. Учетный номер в общем списке 9065, в списках «Участников ВОВ и приравненных к ним льготам лица» - 120, «сотрудники милиции» - 3.

В августе 2013 года истец обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД по г.Сочи для решения вопроса о получении жилья при распределении жилой площади сотрудникам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий. От сотрудников ЖБК УВД он узнал, что в сентябре 2005 года был исключен из списков очередников УВД г.Сочи, в связи с передачей учетно-жилищных дел в ГУВД Краснодарского края.

16 июля 2014 года Смирнов А.Н. обратился с заявлением к начальнику Жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи о восстановлении в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи, принятых для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005г.

Ответом УВД по г.Сочи от 16.07.2014 года заявителю было разъяснено, что в связи с тем, что он не значится в списках сотрудников и пенсионеров УВД по г.Сочи и отсутствует его учетно - жилищное дело, правовых оснований для восстановления его в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи, принятых для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005г не имеется.

20 июля 2014 года Смирнов А.Н. обратился в ГУ МВД России по КК с заявлением о восстановлении его учетно-жилищного дела и восстановлении в списках очередников (сотрудников и пенсионеров) УВД по г.Сочи.

Ответом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.08.2014 года подтвержден факт, что Смирнов А.Н. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий решением Жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Сочи. Также указано, что порядок восстановления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий законодательством не предусмотрен и в настоящий момент правовые основания для решения жилищного вопроса Смирнова А.Н. отсутствуют.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР (действовавшей в период принятия Смирнова А.Н. на учет), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также по месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст.31 и ч. 3,4 ст. 32 ЖК РСФСР, принятие на учет по месту работы, осуществлялось совместным решением администрации и профкома предприятия, учреждения, организации. Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были: приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Приказом МВД России от 24.05.2003г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся: в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» было утверждено «Положение о деятельности ОВД РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади», в соответствии с п.2 и п.4 которого, постановка на учет сотрудников ОВД и представление им жилых помещений по месту расположения соответствующих ОВД осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, Нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседаниях комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Положения ч. 3 и 4 ст.32 ЖК РСФСР закреплены в п.2 ст.56 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005г., где установлено, что принятое решение о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдается или направляется гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия таких, решений, и они могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых, помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном: учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищам кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, из системного анализа указанных норм следует, что действующее законодательство не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии со п. 4 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом: на выборную должность.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что отсутствовали основания для снятия Смирнова А.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку жилищные условия за период нахождения истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не изменились.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Смирнову А.Н. до настоящего времени не было предоставлено жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными жилищным законодательством, суд сделал правильный вывод об удовлетворении его исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Сочи от 12 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ованесян Т.А.- представителя по доверенности УВД по г.Сочи ГУ МВД России по КК - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи