Мотивированное решение от 14.12.2022 по делу № 02а-0746/2022 от 25.08.2022

УИД 77RS0034-02-2022-025008-61

Дело №2а-0746/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   14 декабря 2022 года                                                                                адрес 

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-746/2022 по административному исковому заявлению Фатеева Александра Ивановича к Префектуре ТиНАО адрес о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Фатеев А.И. обратился в суд с административным иском к Префектуре ТиНАО адрес о признании незаконным решения от 26 мая 2022 года №09-01-04-2426/22-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязать Префектуру адрес Москвы принять и рассмотреть заявление от 14 апреля 2022 года с пакетом документов, предоставленным Фатеевым А.И. о признании садового дома жилым домом, расположенном по адресу: адрес, квартал 26, владение 22, стр. 1, обязать префектуру адрес Москвы принять решение о признании садового дома по указанному адресу жилым домом и принадлежащего на праве собственности Фатееву А.И.

В обоснование своих требований указал, что является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенном на земельном участке, назначением: нежилое, 2-этажный, общей площадью 270 кв.м., расположенном по адресу: адрес, квартал 26, владение 22, стр. 1, кадастровый номер 77:17:0110501:25, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от 28.01.2014г., о чем в ЕГРН 17.06.2009г. сделана запись регистрации №50-50-21/046/2009-010. Истец обратился в префектуру ТиНАО адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении принадлежащего ему садового дома по вышеуказанному адресу. Решением от 26.05.2022 №09-01-04-2426/22-4 Префектурой ТиНАО адрес по результатам рассмотрения окружной межведомственной комиссией отказано Фатееву А.И. в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: предоставление заявления и ирных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, регламентом предоставления государственной услуги: несоответствие заключения по обследованию технического состояния объекта требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006. Согласно экспертному заключению №22-603СТЭ от 21.02.2022г., составленному ООО «Симплекс», здание индивидуального дома, расположенное по адресу: адрес, сдт «Медик-Румянцево», уч. 22, является жилым, находится в работоспособном состоянии, не создает угрозу и не представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Административный истец считает свои права нарушенными, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности фио, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Фатеев А.И. является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенном на земельном участке, назначением: нежилое, 2-этажный, общей площадью 270 кв.м., расположенном по адресу: адрес, квартал 26, владение 22, стр. 1, кадастровый номер 77:17:0110501:25, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от 28.01.2014г., о чем в ЕГРН 17.06.2009г. сделана запись регистрации №50-50-21/046/2009-010.

Указанное строение расположено границах земельного участка №22 принадлежащего Фатееву А.И. по праву собственности общей площадью 928 кв.м. по адресу: адрес, адрес, СНТ «Медик-Румянцево», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства, кадастровый номер 50:21:0110501:460.

Истец обратился в префектуру ТиНАО адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении принадлежащего ему садового дома по вышеуказанному адресу. Решением от 26.05.2022 №09-01-04-2426/22-4 Префектурой ТиНАО адрес по результатам рассмотрения окружной межведомственной комиссией отказано Фатееву А.И. в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: предоставление заявления и ирных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, регламентом предоставления государственной услуги: несоответствие заключения по обследованию технического состояния объекта требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.

Согласно экспертному заключению №22-603СТЭ от 21.02.2022г., составленному ООО «Симплекс», здание индивидуального дома, расположенное по адресу: адрес, сдт «Медик-Румянцево», уч. 22, является жилым, находится в работоспособном состоянии, не создает угрозу и не представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

20.05.2022 состоялось комиссионное обследование данного объекта Окружной межведомственной комиссией ТиНАО с участием представителей префектуры, администрацией поселения первомайское в адрес. По результатам проведенного обследования составлен акт обследования садового дома от 20.05.2022 № 174, согласно которому комиссией установлено, что состояние садового дома удовлетворительное.

Согласно заключению, оформленному Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» (далее -ГБУ «ЦЭИИС»), представленному Комитетом государственного строительного надзора адрес на Окружную межведомственную комиссию ТиНАО, «заключение по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: адрес, кв-л 26, влд. 22, стр. 1, выполненное ООО «Симплекс», от 21.02.2022 г., представленное заявителем на Межведомственную комиссию, не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Заключение является неполным, поскольку не содержит в достаточной мере результаты обследования. В заключении не отражены данные по ряду показателей, связанных с обеспечением безопасных условий проживания. А именно, не отражены показатели: радиационный фон, напряженность переменного электрического и магнитных полей, концентрация вредных веществ в воздухе, пожарная безопасность, звуковое давление, вибрации, инфразвук, интенсивность электромагнитного излучения.

Также истцом не подтвержден факт выполнения обследовательских работ по параметрам: техническое состояние несущих конструкций, соответствие инженерных систем нормативным требованиям, оценка наружных конструкций, инсоляция.

По итогам проведенного заседания Окружной межведомственной комиссии ТиНАО, на основании рассмотрения заявления и иных документов, представленных заявителем, акта обследования садового дома, заключения ГБУ «ЦЭИИС» Комитета государственного строительного надзора адрес, заключения Департамента городского имущества адрес, в отношении садового дома, расположенного по адресу: адрес, кв-л 26, влд. 22, стр. 1, Комиссией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (пункт 2.10.1.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.1.15 Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», префектура создает Окружную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, организует ее работу.

Распоряжением префектуры от 18.10.2021] № 212-РП «О внесении изменений в распоряжение префектуры от 12.03.2018 № 25-РП» утвержден состав Окружной межведомственной комиссии Троицкого и адрес по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Порядок организации и деятельности Окружной межведомственной комиссии установлен Положением об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПИ «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес».

При этом, пунктом 2.3 постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПИ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом, если указанные обстоятельства были установлены префектурой в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 3.3. постановления Правительства Москвы от 21.12.2017 № 1072-ПЦП, в состав Окружной межведомственной комиссии включаются представители префектуры административного округа адрес, из числа которых определяется секретарь Окружной межведомственной комиссии, а также включаются представители органов исполнительной власти адрес, входящих в Комплекс социальной сферы адрес, Департамента городского имущества адрес, Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента культурного наследия адрес, Государственной жилищной инспекции адрес, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, Главного управления МЧС России по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Государственного бюджетного учреждения адрес городского бюро технической инвентаризации, Государственного унитарного предприятия адрес научно-исследовательского и проектного института жилищного хозяйства "МосжилНИИпроект", Комитета государственного строительного надзора адрес.

Таким образом, префектура наделена полномочиями по созданию Окружной межведомственной комиссии, обеспечению ее работы, подготовке и принятию правового акта префектуры о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо решения 0б отказе в предоставлении государственной услуги на основании заключения Окружной межведомственной комиссии.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только в случае, если указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, при одновременном возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или устранения препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения требований административного истца является одновременное соблюдение следующих условий:
несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2485-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, судом не установлено нарушение прав и законных интересов истца действиями административного ответчика, в связи с чем, требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме.

Административный истец не лишен права повторного обращения в Окружную межведомственную комиссию ТиНАО адрес для рассмотрения вопроса о признании садового дома жилым ломов в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.