Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2019 от 24.09.2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2019 года     Тверская область, город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., рассмотрел дело №12-34/2019 по протесту прокурора Спировского района Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области от 28.08.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступил протест прокурора Спировского района на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозова В.А.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование протеста прокурор указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области от 28.08.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозова В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что наличие или отсутствие задолженности за 2016 год является предметом гражданско-правовых отношений между исполнителем и потребителем услуг. Основанием для возбуждения дела послужили сведения о том, что в период с 30.05.2019 года по 05.06.2019 года МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района на имя ФИО2 выставлен платёжный документ за предоставленные коммунальные услуги за май 2019 года, в котором отражены следующие виды услуг: водоотведение, холодное водоснабжение, ТБО. Допущенные нарушения выразились во включении в платёжные документы за коммунальную услугу по водоснабжению иного вида коммунальной услуги – строка ТБО, при этом услуги по обращению с отходами предприятием не оказывались. Таким образом, предприятие неправомерно включило в квитанцию стоимость названной услуги в отсутствие согласия гражданина-потребителя, с которым соответствующий договор не заключался. Предметом вменённого административного правонарушения является факт самовольного, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным актом порядку выставления платёжного документа за услугу, которая предприятием не оказывается, а не гражданско-правовой спор о наличии либо отсутствии задолженности по ТБО. В постановлении прокурора в объективную сторону включены неправомерные действия, совершённые в период с 30 мая по 05 июня 2019 года, выраженные в незаконном выставлении отдельного платёжного документа за предоставление коммунальных услуг, поскольку директор МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозов В.А. не убедился и не проверил законность выставления такого платёжного документа.

Просит: обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Прокурор Спировского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста без его участия.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении протеста без её участия.

Директор МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста без его участия, представил возражения, согласно которым в 2016 году МУП «ЦКО» оказывало жильцам <адрес> услуги по сбору и транспортировке твёрдых бытовых отходов. Указанная в квитанциях сумма не новые начисления за сбор и вывоз ТБО, а образовавшаяся у ФИО2 за период с сентября 2016 года задолженность. В его действиях самоуправство отсутствует.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается приведёнными доказательствами, в период с 30.05.2019 года по 05.06.2019 года МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района в адрес ФИО2 выставлен документ на оплату коммунальных услуг за май 2019 года, в котором отражена задолженность за ТБО, наличие которой следует из выписки по лицевому счёту.

Прокурором Спировского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозова В.А. в связи с выставлением в указанный период на имя ФИО2 платёжного документа за предоставленные коммунальные услуги за май 2019 года, в котором в нарушение законодательства, в отсутствие договора и согласия гражданина-потребителя включена строка «ТБО», в то время как в 2019 году предприятие не осуществляло деятельность по обращению с отходами.К постановлению приложены копии: заявления от 12.02.2019 года: квитанции об оплате коммунальных услуг, содержащей строку «ТБО»; ответа директора МУП «ЦКО» с приложением выписки по лицевому счёту за 2016 год, из которой следует начисление ФИО2 платы за обращение с ТБО и наличие задолженности; устава предприятия; постановления №-п; объяснения Морозова В.А.; приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения №-к; копии паспорта; объяснения ФИО2

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области от 28.08.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозова В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в самовольном, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществлении своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

В то же время, в постановлении прокурор не указал федеральный закон или иной нормативный правовой акт, который был нарушен директором МУП «ЦКО», а ограничился приведением положений законодательства, регламентирующего отношения в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Также в постановлении прокурора не указано, какие последствия для ФИО2 повлекло выставление платёжного документа.

Согласно статье 2.1 части 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств, что в служебные обязанности директора МУП «ЦКО» входит выставление платёжного документа, равно как доказательств составления и направления платёжного документа привлекаемым должностным лицом.

Согласно подпункту «з» пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 в платёжном документе указываются, в частности, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчётные периоды.

Включение в квитанцию об оплате образовавшейся ранее задолженности, что не опровергнуто прокурором Спировского района, не только не противоречит действующему законодательству, но, напротив, соответствует подпункту «д» пункта 31, подпункту «е (3)» пункта 32, пункту 67, подпункту «з» пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354.

Разрешение же вопроса о наличии и размере задолженности подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а несогласие с его указанием в платёжном документе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья пришёл к правильному выводу, что в действиях директора МУП «ЦКО» Морозова В.А. отсутствует состав вменённого административного правонарушения, в связи с чем основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области является законным и обоснованным.

Доводы протеста сводятся, по сути, к указанию на правильность позиции прокурора относительно оценки действий должностного лица по выставлению платёжного документа, в котором отражена необходимость оплаты за обращение с ТБО, – которые не влияют на оценку законности постановления мирового судьи.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истёк 29 августа 2019 года, что само по себе исключает возможность обсуждение вопроса о виновности лица и привлечения его к ответственности за совершение административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Тверской области от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-857/2019 в отношении директора МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Морозова В.А. по ст. 19.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест прокурора Спировского района Тверской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                         О.А. Волошкин