Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4935/2013 ~ М-4256/2013 от 03.06.2013

Дело № 2-4935/3-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляева А. В. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о понуждении предоставить в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

Беляев А.В. обратился в суд на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой предоставить в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ земельный участок, расположенный по адресу: г.Петрозаводск, ш.<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой приостановить рассмотрение заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, до предоставления дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа с приложением регистрационных документов о праве собственности на объекты, расположенные на арендуемом земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный ответ Главы Петрозаводского городского округа, в котором указано, что рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа, содержащее в себе 2 следующие просьбы: разъяснить на каком основании заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено самостоятельно от заявлений, поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, предоставить возможность ознакомиться с материалами рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ получен ответ на данное заявление, текст которого аналогичен тексту ответа от ДД.ММ.ГГГГ, но ознакомиться с материалами, касающимися рассмотрения моих обращений, не дали и обоснования отказа также нет в ответе. ДД.ММ.ГГГГ судьей Петрозаводского городского суда Кипятковым К.А. вынесено решение, которым прекращение Администрацией Петрозаводского городского округа рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным. Суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действующим на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ Решение не обжаловано и в ступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения петрозаводского городского суда Администрация Петрозаводского городского округа рассмотрела заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ и отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Истец считает, что Администрация Петрозаводского городского округа нарушила его права. Земельный участок, который он просил передать в собственность, находится в его пользовании на основании договора аренды № <данные изъяты>, заключенным с собственником - Администрацией Петрозаводского городского округа. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: здание производственного назначения и АКБ в Автотехцентре, расположенным по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>; здание автомойки в Автотехцентре, расположенным по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>; вспомогательное здание в Автотехцентре, расположенным по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>. Право собственности на данные объекты недвижимости оформлено в соответствии с установленным законом порядке по решению Петрозаводского городского суда, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в Администрации Петрозаводского городского округа имеется весь необходимый пакет документов. Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с Земельным кодексом РФ носит заявительный характер; лицо подает заявление и именно при наличии заявления, содержащего просьбу о предоставлении земельного участка в собственность, муниципальный орган как собственник земельного участка в ходе рассмотрения заявления принимаем положительное или отрицательное для заявителя решение. Без указанного заявления уполномоченное лицо не может проводить процедуру предоставления земельного участка в собственность. Заявление, содержащее просьбу предоставления заявителю земельного участка в собственность, подано ДД.ММ.ГГГГ На дату подачи заявления действовало законодательство о «льготной» приватизации земельных участков, находящихся в аренде. Согласно Акта о цене земельного участка цена земельного участка Беляева А.В. составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Акт составлен на основании Федерального закона от 25 10.2001г. и Закона Республики Карелия от 31.12.2007г. № 1155-ЗРК «Об установлении цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» и решения Петрозаводского городского Совета от 10.11.2005 г. № XXV / XXI-196 «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Петрозаводского городского округа земельного налога». Истец считает, что выполнил все необходимые требования и в установленные законом сроки подал заявление о передаче в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие истцу объекты недвижимости, действовал в соответствии с действующим на дату подачи заявления законодательством. Отказ Администрации Петрозаводского городского округа считает незаконным и нарушающим его права на приобретение участка в порядке «льготной» приватизации. На основании изложенного просил суд признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа, оформленное письменными ответами Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении Беляеву А.В. в собственность земельного участка; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в собственность Беляеву А.В. земельный участок, расположенный по адресу: г.Петрозаводск, ш.<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подачи заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, по цене <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

В судебном заседании Беляев А.В. и его представитель Алексеева Н.В., допущенная судом к участию в деле в качестве представителя по устной доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве Администрация возражала против удовлетворения требований.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, ш.<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. В качестве приложений к заявлению указаны копия паспорта, кадастровый паспорт земельного участка, копия справки технической инвентаризации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой приостановить рассмотрение заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, до предоставления дополнительных документов о регистрации права собственности на объекты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа с приложением регистрационных документов о праве собственности на объекты, расположенные на арендуемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный ответ Главы Петрозаводского городского округа № <данные изъяты>, в котором указано, что рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, так как приостановление рассмотрения обращения граждан не предусмотрено Федеральным законом «Об обращениях граждан». Кроме того, в ответе также указано, что заявление ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрено в соответствии с законодательством, действующим на дату подачи заявления. Указано, что цена выкупа испрашиваемого участка составляет <данные изъяты> рублей и предложено подтвердить свое намерение выкупить участок по указанной цене.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Администрацию Петрозаводского городского округа, содержащее в себе 2 следующие просьбы: разъяснить на каком основании заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено самостоятельно от заявлений, поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, предоставить возможность ознакомиться с материалами рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Администрации № <данные изъяты> на данное заявление, в котором так же повторно указано на невозможность приостановления рассмотрения заявления, а только возможность прекращения его рассмотрения, а также указано, что не были представлены документы, утвержденные приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. В письме также еще раз содержится просьба подтвердить намерение выкупить участок по кадастровой стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ решением Петрозаводского городского суда РК удовлетворены в части требования Беляева А.В., которым прекращение Администрацией Петрозаводского городского округа рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным, суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действующим на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ Решение не обжаловано и вступило в законную силу 01 марта 2013 г.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения Петрозаводского городского суда Администрация Петрозаводского городского округа рассмотрела заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ и отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что к заявлению не были приложены необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратился в Администрацию с заявлением, указав, что решение Петрозаводского городского суда не исполнено надлежащим образом, просил еще раз рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с пакетом всех документов.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № <данные изъяты> Администрация указала, что пакет необходимых документов был представлен только ДД.ММ.ГГГГ, так как с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок определения выкупной цены, то было предложено выкупить участок по кадастровой стоимости. В предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене было отказано.

Истец считает, что ответы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> являются незаконными.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 ст. 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень необходимых документов утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок». Так согласно указанного Приказа к заявлению должны быть приложены, в том числе, следующие документы: при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а также Закона Республики Карелия от 31.12.2007 № 1155-ЗРК «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» был определен размер цены выкупа земельных участков, действовавший до 01 июля 2012 года. После 01.07.2012 года цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 ст. 36 ЗК РФ, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Как установлено судом Решением Петрозаводского городского суда РК от 28.06.2012 года удовлетворен иск Беляева А.В. и признано его право собственности на здание производственного назначения и АКБ, здание автомойки, вспомогательное здание, расположенные по адресу: г. Петрозаводск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>. При этом в самом решении судом указано, что право собственности на указанные объекты возникает с момента государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Решение вступило в законную силу по истечении месяца на апелляционное обжалование.

То есть на момент обращения в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец не являлся собственником зданий, ему на тот момент принадлежали лишь объекты, незавершенные строительством, как установлено решением Петрозаводского городского суда от 28.06.2012 года. На момент обращения заявителя в Администрацию указанное решение еще не вступило в законную силу. Необходимые документы, подтверждающие принадлежность зданий к заявлению приложены не были.

Согласно выписке из ЕГРП от 10.06.2013 года, представленной по запросу суда право собственности Беляева А.В. на здания автотехцентров, станцию технического обслуживания зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2013 года) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, собственником зданий истец стал только ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Беляев А.В. не являлся собственником здания, являясь собственником лишь объектов, незавершенных строительством. Документы, необходимые для предоставления ему земельного участка к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложены не были. При таких обстоятельствах Администрация, рассмотрев заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения решения суда обоснованно отказала заявителю в предоставлении участка в собственность. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация также обоснованно указала, что документы, необходимые для предоставлений участка в собственность были представлены только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ изменился размер выкупной стоимости участка, то оснований для предоставления участка в собственность по «льготной» цене у Администрации не имелось. При таких обстоятельствах суд находит действия Администрации законными и обоснованными.

Кроме того, суд учитывает также то обстоятельство, что истец является арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не лишен возможности выкупа земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Порядок выкупа и цены земельных участков на территории Республики Карелия на момент рассмотрения настоящего гражданского дела урегулирован Законом Республики Карелия от 10.06.2013 № 1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия».

Истец, настаивая на заявленных требованиях, полагал необходимым обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему участок именно по «льготной» цене. Однако оснований для понуждения Администрации к указанным действиям судом не установлено. Выкупить же участок по иной цене истец не желает, что было подтверждено им в судебном заседании. При этом истец не смог пояснить, что препятствовало ему оформить объекты, завершенные строительством и своевременно обратиться со всеми необходимыми документами в Администрацию Петрозаводского городского округа. Период выкупа земельных участков в РФ по так называемой «льготной» цене составил более 10 лет. Собственником объектов, незавершенных строительством истец стал в <данные изъяты> году. Таким образом, у него имелась возможность своевременно оформить необходимые документы, в том числе и в судебном порядке. Однако в суд с иском о признании права собственности на здания истец обратился только 18.06.2012 года.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░ 2013 ░░░░.