Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2013 ~ М-348/2013 от 09.07.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.09.2013 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.

при секретаре Цветкове А.В.

с участием истицы Соколовой Л.В.,

представителя истицы Ивановой Л.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело № 2-375/2013 по иску Соколовой Л.В. к ТОСЗН Лихославльского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области об установлении факта нахождения лица на иждивении умершего, об индексации возмещения вреда здоровью, о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступил иск Соколовой Л.В. к ТОСЗН Лихославльского района Тверской области об установлении факта нахождения лица на иждивении умершего, об индексации возмещения вреда здоровью, о взыскании задолженности.

В обоснование исковых требований истица указала, что она является нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца, в связи с достижением ей пенсионного возраста 55 лет. Ее муж – ФИО3, принимал участие в ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС, в результате которой он стал инвалидом 2 группы. Причиной инвалидности стало увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС. До смерти ФИО3 истица находилась с ним в зарегистрированном браке, проживала вместе с мужем, получала от него помощь, которая была для нее постоянным и основным источником дохода. Ей как вдове умершего инвалида, выдано удостоверение, согласно которому на нее распространяются меры социальной поддержки установленные Федеральным Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Муж истицы при жизни получал денежные средства из федерального бюджета: ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Решением Лихославльского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные компенсации проиндексированы и составляли: ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью – 11508,31 руб., ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров – 1822,83 руб. В дальнейшем территориальный отдел социальной защиты населения Лихославльского района проиндексировала компенсацию исходя из инфляции. В 2012 году муж Соколовой Л.В. получал ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере – 17844,34 руб., ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров – 2826,42 руб. Весь доход ФИО3, включающий в себя указанные компенсации и пенсии по старости и инвалидности, за 11 месяцев 2012 года составил 470 408,90 руб. Доход истицы, включающий в себя пенсию по старости, за 11 месяцев 2012 года составил 69764,61 руб., что почти в 7 раз меньше дохода ее мужа. В этой связи она полагает, что находилась на иждивении мужа и его доход был для Соколовой Л.В. основным и постоянным источником средств к существованию. Установление факта нахождения на иждивении мужа Соколовой Л.В. необходимо для назначения ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении лица, ставшего инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы. Как член семьи потерявший кормильца, Соколова Л.В. обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения Лихославльского района за оформлением факта нахождения на иждивении умершего и получении ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью по потере кормильца в соответствии с Федеральным Законом № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и получила отказ. При жизни ФИО3 выплачивалась ежемесячная компенсация в счет возмещения вреда здоровью ( на момент смерти) в размере 17844,34 руб. Истица считает, что сумма возмещения вреда здоровью по потере кормильца должна исчисляться из реально выплачивавшейся умершему ФИО3 суммы возмещения вреда здоровью, поэтому размер возмещения вреда здоровью по потере кормильца должен быть назначен Соколовой Л.В. в размере 50% от суммы, которую получал при жизни ее супруг, то есть на декабрь 2012 года 8 922,17 руб., на 1 января 2013 года с учетом индексации выплата будет 9 412,89 руб. задолженность по выплате за возмещение вреда здоровью по потере кормильца на 1 июля 2013 года составила 28 238,67 коп. В этой связи Соколова Л.В. просит установить факт нахождения ее на иждивении умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО3 проиндексировать с 1 января 2013 года ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью по потере кормильца. Обязать территориальный отдел социальной защиты населения Лихославльского района Тверской области выплачивать истице с 1 июля 2013 года ежемесячную проиндексированную сумму в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца в размере 9 412,89 руб., ежегодно индексируя указанную сумму, исходя из уровня инфляции. Взыскать с Территориального отдела социальной защиты населения Лихославльского района Тверской области за счет средств федерального бюджета в пользу истицы задолженность по ежемесячной невыплаченной проиндексированной сумме в возмещение вреда здоровью по потере кормильца в размере 28 238,67 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.

Истица Соколова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Уточнив требования, просила взыскать задолжность по выплате за возмещение вреда здоровью по потере кормильца на 1 сентября 2013 года.

Представитель истца Иванова Л.И. в судебном заседании, поддержала основные и уточненные требования Соколовой Л.В в полном объеме.

Представитель ответчика Главного управления по труду и занятости населения Тверской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит исключить из числа ответчиков Главное управление как ненадлежащего ответчика. По существу заявленных требований свою позицию высказать не может в связи с тем, что указанный предмет спора находится вне сферы компетенции Главного управления. Кроме того просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ТОСЗН Лихославльского района. Ранее территориальным отделом представлен отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признает частично, обосновывая тем, что ТОСЗН Лихославльского района назначить и выплачивать с 01.07.2013г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца, не может так как на момент подачи заявления не установлен факт нахождения истицы на иждивении у Соколова Н.В. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. 3907 «О социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утверждающего «Правила выплаты компенсации гражданам за вред нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца», выплата компенсации согласно п. 8 производится начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлен прием заявления со всеми необходимыми документами. Из этого следует, что задолженности по выплате за возмещение вреда здоровью ТОСЗН Лихославльского района перед Соколовой Л.В. не имеет. Нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 года редакцией п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона от 15 мая 1991 № 1244-1, только в твердой сумме. В этой связи ТОСЗН Лихославльского района не согласен с задолженностью по выплате за возмещение вреда здоровью в размере 28238,67 руб., рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой при жизни супругом истицы.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты население <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление не соглашается с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям. Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшими инвалидами, а в случае их смерти – их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15.02.2001, в базовый закон были внесены изменения и дополнения. Так, пункт 15 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка. Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: «В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число». Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 редакцией пункта 25 части первой статьи 14 закона, в котором предусмотрены только твердые суммы.

Представитель ответчика Минфина России в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия.

Судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав истицу, представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 264 ч.2 п.2 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при не возможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

В судебном заседании установлено, что Соколова Л.В. состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле копиями свидетельства о браке и свидетельства о смерти.

Согласно решению экспертного совета, причина смерти ФИО3 связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Доход ФИО3 за 11 месяцев 2012 года составил 470408,90 руб., а Соколовой Л.В. – 69764,61 руб., что подтверждается справками УПФР в Лихославльском районе и ТОСЗН Лихославльского района.

В этой связи суд приходит к выводу, что истица Соклова Л.В. находилась на иждивении своего мужа ФИО3

Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей на момент смерти супругов истиц - инвалидов 1 и 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения пункта 15 части 1 статьи 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации инвалидам 2 группы - 2500 руб.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ).

Кроме того, пункт 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 части 1 статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью 2 следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".

Из содержания этой нормы следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части 1 статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 года предусмотрены только твердые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части 1 статьи 14 базового Закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абзаце 2 пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30 ноября 2001 года N 6, утвержденного постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 года N 83.

Решением Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 года N ГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности" не противоречит части 2 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части 1, части 2 статьи 14, абзаца второго пункта 2 части 1 статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года (то есть после 15 февраля 2001 года). Данное положение, как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью, не противоречит Конституции РФ.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Судом установлено, что ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью по потере кормильца следует рассчитывать из проиндексированной твердой суммы установленной пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 в размере 50 %. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлена для инвалидов 2 группы Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 года №1255 с 01.01.2013 года в размере 7 374,42 руб. В этой связи размер ежемесячной выплаты должен составлять 3 687,26 руб.

В соответствии с п.8 «Правилами выплаты компенсации гражданам за вред нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца», (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №907 «О социальной защите поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») для получения компенсации получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заявление, к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истица обратилась с соответствующим заявлением в Лихославльский территориальный отдел защиты населения Тверской области 03.06.2013 года. В этой связи право на получение компенсации возникло у нее 01.07.2013 года. Таким образом, Территориальный отдел социальной защиты населения Лихославльского района единовременно обязан выплатить денежные средства в счет возмещения задолженности по ежемесячной выплате за период с 1 июля 2013 года по 1 сентября 2013 года в размере 7 374,52.

Поскольку обязанность по выплате компенсации возникает лишь у Территориального отдела социальной защиты населения Лихославльского района Тверской области, требования, заявленые к остальным ответчикам удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовой Л.В. удовлетворить частично.

Установить факт нахождения Соколовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженки <адрес>, на иждивении супруга ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Территориальный отдел социальной защиты населения Лихославльского района выплачивать за счет средств федерального бюджета Соколовой <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 части 1 ст. 14 закона РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в сумме 3 687 (три тысячи шестьсот восемьдесят семь) рублей 26 копеек с последующей индексацией с 1 января каждого года исходя из уровня инфляции, установленной Федеральным законом «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.

Взыскать с Территориального отдела социальной защиты населения Лихославльского района за счет средств федерального бюджета в пользу Соколовой <данные изъяты> 7374 (семь тысяч триста семьдесят четыре) рубля 52 копейки в счет возмещения задолженности по ежемесячной выплате за период с 1 июля 2013 года по 1 сентября 2013 года.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: П.Е. Верещагин

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2013 года

Председательствующий: П.Е. Верещагин