Решение по делу № 12-255/2017 от 26.09.2017

                                                              Дело № 12-255/17

                                                  РЕШЕНИЕ

08 ноября 2017 года судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь от 12.07.2017 года № 399 по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

                                                  установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь от 12.07.2017 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого, ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», то есть за нарушение правил благоустройства города, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

       20.07.2017 года представитель ГУП РК «Вода Крыма» Узлякова М.С., в Керченский городской суд подала жалобу на указанное постановление, в которой просит    его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Жалоба мотивирована тем, что из содержания описательной части обжалуемого постановления следует, что 30.12.2016 г., Керченским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» в соответствии с ордером № были окончены аварийно-восстановительные работы по <адрес> <адрес>.

    17 мая 2017 г., выявлено ухудшение благоустройства территории в районе <адрес> по <адрес> в <адрес>, вызванное проведением работ, связанных с разрыванием грунта - не восстановлено дорожное покрытие после ремонта инженерных коммуникаций.

    На основании указанных обстоятельств административной комиссией сделан вывод о нарушении юридическим лицом пункта 3.2.14 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1 созыва № 262-1/15 от 26.03.2015 г., и, как следствие, совершение правонарушения по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

    Закон Республики Крым от 25.06.2015г., №117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» не относит нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, к административным правонарушениям по которым установлен особый срок давности привлечения административной ответственности.

    Следовательно, для административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст. 3.11 указанного Закона, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

    При этом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил благоустройства в части восстановления благоустройства после проведения ремонтных и других работ, по своему характеру не является длящимся.

Как указано в пункте 3.2.14 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на лиц, допустивших нарушение благоустройства территории при проведении ремонтных и других работ, а также после аварий и других природных явлений, возложена обязанность по немедленному устранению последствий такого нарушения. В исключительных случаях, когда устранение указанных последствий связано со значительным объемом работ или необходимостью привлечения третьих лиц, устранение нарушений может быть осуществлено в трехдневный срок. В случае, если нарушение требований настоящих правил связано с аварией, стихийным бедствием, устранение последствий такого нарушения осуществляется в пятидневный срок.

Согласно п.3.6.1 данных Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонта подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) проводятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с разрытием территории общего пользования, выданного Администрацией города Керчи.

В обжалуемом постановлении содержится указание на тот факт, что аварийно-восстановительные работы, при которых было нарушено благоустройство территории в районе <адрес> по <адрес> <адрес>, проводились на основании ордера №.

Указанный ордер, выданный уполномоченным органом Администрации города Керчи, не только содержал разрешение на производство работ по аварийному ремонту водопроводных сетей и временной промежуток проведения таких работ (30.12.2016), но и возлагал на заявителя обязанность по восстановлению нарушенного в ходе работ благоустройства в определенные сроки: для восстановления дорожного покрытия - десять дней со дня окончания работ, для восстановления зеленой зоны - пять дней со дня окончания работ.

То есть ордер № 639 по свой правой природе является ненормативным правовым актом, устанавливающим для заявителя определенные правила поведения и временные рамки для выполнения возложенной обязанности.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями), невыполнение предусмотренной законом, иными иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ГУП РК «Вода Крыма» правонарушение, должен исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, установленного ордером для выполнения работ по восстановлению дорожного покрытия, а не с момента обнаружения ухудшения благоустройства.

Согласно ордеру на производство работ по аварийному ремонту водопроводных сетей № 639 восстановление благоустройства в части восстановления дорожного покрытия должно было быть выполнено в течение 10 дней со дня, следующего за окончанием работ, т.е. до 10.01.2017 г., постановление же о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией 12.07.2017, то есть по истечении двухмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, как вынесенное по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представитель субъекта обжалования просила суд оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения на основании представленных возражений.

Возражения мотивированы тем, что жалоба не обоснована, по следующим основаниям.

Согласно протоколу № 393 от 06.06.2017г., 17 мая 2017 г. в 10 ч. 12 мин. по адресу: <адрес> по <адрес> напротив <адрес>, главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Дегтяревым С.О., выявлено ухудшение благоустройства территорий муниципального образования городской округ Керчь после осуществления ремонтных работ, связанных с разрыванием грунта.

Установлено, что Керченским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» не восстановлено дорожное покрытие по вышеуказанному адресу, что нарушает требования п. 3.2.14 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1 созыва № 262-1/15 от 26.03.2015, которые предписывают надлежащим образом проводить восстановление благоустройства территории после проведения ремонтных и других работ, а также после аварий и других природных явлений, которые привели к ухудшению благоустройства. Допущение нарушений не освобождает виновное лицо от обязанности предотвращения нарушения и выполнения действий по восстановлению благоустройства. В случае нарушений требований Правил благоустройства территории города Керчи лица, виновные в их нарушении, обязаны осуществить все необходимые действия для устранения последствий такого нарушения немедленно. В исключительных случаях, когда устранение указанных последствий связано со значительным объемом работ или необходимостью привлечения третьих лиц, устранение нарушений может быть осуществлено в трехдневный срок. В случае, если нарушение требований настоящих Правил связано с аварией, стихийным бедствием, устранение последствий такого нарушения осуществляется в пятидневный срок.

Неисполнение указанных предписаний образует состав правонарушения ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», как то нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

На основании Постановления администрации города Керчи от 09.07.2015г. № 355/1-п «Об утверждении административного регламента управления жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных работ» ГУП РК «Вода Крыма» выдан ордер № в котором сроком окончания аварийно-восстановительных работ по ул<адрес> является 30.12.2016 г.

30.12.2016г. Керченским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» окончены аварийно-восстановительные работы по <адрес> в <адрес> на основании ордера №.

Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях контролировалось соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь, а не исполнение вышеуказанного ордера.

Сроком обнаружения вышеуказанного длящегося правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, является 17.05.2017г.

При выявлении административного правонарушения, 18.05.2017г. в адрес ГУП РК «Вода Крыма» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Из этого следует, что должностным лицом при выявлении длящегося административного правонарушения соблюдены сроки составления протокола, исчисляемые от 17.05.201 7г.

Постановление об административном правонарушении № 399 вынесено 12.07.2017г., что не нарушает двухмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев жалобу и дело об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», суд не нашел законных оснований для удовлетворения жалобы и для прекращения дела за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Ответственность по статье 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Объективная сторона этого правонарушения состоит в действиях либо бездействиях по нарушению правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Решение Керченского городского совета Республики Крым от 26 марта 2015 г. N 262-1/15 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым", утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Настоящие Правила устанавливают общие принципы создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - город Керчь), регулируют отношения, возникающие в области обеспечения санитарного порядка и сохранения объектов благоустройства на территории города Керчи, устанавливают единые нормы и требования, обязательные к исполнению органами местного самоуправления города Керчи, должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, гражданами других государств и лицами без гражданства, находящимся на территории города Керчи.

Пункт 3.2.14 Правил предписывает субъектам указанных правоотношений надлежащим образом проводить восстановление благоустройства территории после проведения ремонтных и других работ, а также после аварий и других природных явлений, которые привели к ухудшению благоустройства. Допущение нарушений не освобождает виновное лицо от обязанности предотвращения нарушения и выполнения действий по восстановлению благоустройства. В случае нарушений требований Правил благоустройства территории города Керчи лица, виновные в их нарушении, обязаны осуществить все необходимые действия для устранения последствий такого нарушения немедленно. В исключительных случаях, когда устранение указанных последствий связано со значительным объемом работ или необходимостью привлечения третьих лиц, устранение нарушений может быть осуществлено в трехдневный срок. В случае, если нарушение требований настоящих Правил связано с аварией, стихийным бедствием, устранение последствий такого нарушения осуществляется в пятидневный срок.

В Правилах применяется следующий термин - восстановление благоустройства - комплекс работ, включающий в себя качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратную установку бордюрного камня, восстановление плодородного слоя почвы, ремонт газонов под борону с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление рекламных конструкций и прочих элементов благоустройства.

Анализируя указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные сроки не являются пресекательными, а их несоблюдение не влечет освобождение субъектов правоотношений в области благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь от возложенных на них Правилами обязанностей.

Суд считает, что вменяемое в вину ГУП РК «Вода Крыма» правонарушение, выразившееся бездействии по проведению восстановления благоустройства территории после проведения ремонтных работ, является длящимся и совершенное с прямым умыслом, в этой связи срок привлечения правонарушителя к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

                                                  РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь от 12.07.2017 года № 399 по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток.

        Судья                                                                                         Е.М. Киселев