Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-524/2014 ~ М-559/2014 от 18.08.2014

№ 2-524/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2014 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО1

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3

с участием заявителя ФИО4,

заинтересованного лица – председателя избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению ФИО4 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с заявлением к избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему как кандидату на должность главы <адрес> от <данные изъяты> РФ, была выдана копия решения № об отказе в регистрации. Основанием для отказа в регистрации явилось то, что он нарушил срок 25 дней отведенный для выдвижения кандидатов. В объявлении избирательной комиссии об окончании сроков додачи заявлений указано не было, только о начале ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того в эти 25 дней не должны входить выходные.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в избирательную комиссию и заявил о желании баллотироваться на должность главы муниципального образования <адрес> от <данные изъяты> подал заявление. ДД.ММ.ГГГГ предоставил в избирательную комиссию все остальные документы. ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил председатель избирательной комиссии ФИО5 и сообщил, что необходимо предоставить заверенные копии ИНН и <данные изъяты> в Министерстве юстиции по Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание избирательной комиссии и отказано ФИО4 в регистрации по причине несвоевременной подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом главы от Сковородинского отделения КПРФ.

Считает решение избирательной комиссии не законным и не обоснованным, так как он в избирательной комиссии изначально заявлял о своем желании баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес> от <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО4 на должность главы <адрес>. Обязать избирательную комиссию муниципального образования <адрес> зарегистрировать ФИО4 кандидатом на должность главы <адрес>.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, дал пояснения согласна содержания заявленных требований.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования <адрес> ФИО5 с требованиями не согласился, в судебном заседании пояснил, что ФИО4 заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования, а также копия паспорта, копия документов об образовании, справка с места работы, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, копия документа о государственной регистрацииизбирательного объединения, решение о выдвижении кандидата, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, были сданы в избирательную комиссию муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 07 минут, что подтверждается соответствующим подтверждением получения документов о выдвижении кандидата на должность главы.

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата на должность Главы <адрес> ФИО4 требованиям Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», избирательная комиссия муниципального образования в Амурской области», избирательная комиссия муниципального образования <адрес> установила следующее. В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» период, включающий в себя выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования, составляет 25 дней, который исчисляется со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов.

Поскольку решение поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы <адрес>» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, то период, включающий себя выдвижения кандидатов, истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Последним днем, в который выдвинутое лицо вправе заявить о своем согласии баллотироваться, кандидатом на должность Главы <адрес>, является ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство также подтверждается Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов Главы <адрес>, утвержденному решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования, а также иные представленные ФИО4 документы для уведомления о своем выдвижении были сданы в избирательную комиссию муниципального образования по истечению предельного срока выдвижения. Данный юридический факт приводит к отказу в регистрации, поскольку регистрация кандидата, предоставившего документы для уведомления о выдвижении по истечении установленного законом срока, означала бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного п. 2 ст. 4 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

Кроме того, избирательное объединение «<данные изъяты>» не известило избирательную комиссию муниципального образования <адрес> о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата ФИО4 на выборную должность в орган местного самоуправления. Это является нарушением п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» и является основанием для отказа в регистрации в соответствии с п.п. 2п. 9 ст. 44 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области».

На основании вышеизложенного, в связи с невыполнением требований пункта4 ст. 37, в соответствии с п.2 ст. 4, ст. 29, п.п. 2 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» избирательная комиссия муниципального образования <адрес> приняла решение отказать в регистрации кандидатом на должность Главы <адрес> ФИО4 Просит в требованиях ФИО4 отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, участвующих в судебном заседании, мнение прокурора ФИО3,полагавшего, что в требованиях ФИО4 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы <адрес> необходимо отказать, изучив материалы дела, суд находит заявление ФИО4 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.

Содержание избирательных прав граждан содержится в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которой избирательные права граждан – конституционное право граждан РФ избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установленное итоговое голосование и определения результатов выборов.

В соответствии со ст. 32 названного Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности с приложением документов, перечисленных в п.п. 2, 3 и 3.1 названной статьи.

Согласно п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Согласно п. 4 ст. 37 Закона Амурской области от 26.02. 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» выдвижение списка кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидата на должность главы муниципального образования может производиться избирательным объединением со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Период, включающий в себя выдвижение списка кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидата на должность главы муниципального образования, составляет 25 дней, исчисляемых с указанного дня.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что постановлением избирательной комиссии Амурской области № 95/623-4 от 28 декабря 2010 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Сковородинского района на территориальную избирательную комиссию Сковородинского района срока полномочий ноябрь 2010 – ноябрь 2015 г.г..

Решением поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

Из подтверждения получения документов о выдвижении кандидата на должность Главы <адрес> выдвинутого избирательным объединением следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 07 минут подал в избирательную комиссию Муниципального образования <адрес> заявление о согласии баллотироваться на должность главы <адрес> с приложением документов.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, период выдвижения кандидатов истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования с приложением документов были предоставлены ФИО4 в избирательную комиссию муниципального образования <адрес> за пределами срока выдвижения, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу п. п. "а", "б", "в" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О Политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно пп.2 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области от 26.02. 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» основанием отказа в регистрации кандидата является - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 5 статьи 37настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании <данные изъяты> не известило заблаговременно избирательную комиссию муниципального образования <адрес> о проведении мероприятий, связанных с выдвижение кандидата ФИО4 на выборную должность в орган местного самоуправления.

Решением избирательной комиссии Муниципальногообразования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в регистрации на должность Главы <адрес>. Указанное решение вручено ФИО4 под роспись ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах является правильным вывод избирательной комиссии муниципального образования <адрес> о том, что заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования с приложением документов сданы ФИО4 за пределами срока выдвижения, кроме того нарушены требования п.4 ст. 37, п.п. 2 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений избирательных прав заявителя ФИО4 должностными лицами избирательной комиссии муниципального образования <адрес>, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ФИО4 не имеется

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО4 об отмене решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО4 на должность главы <адрес>, обязании избирательной комиссии Муниципального образования <адрес> зарегистрировать ФИО4 кандидатов на должность главы <адрес> отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течении пяти дней со дня принятия решения суда в окончательном виде, т.е. 25 августа 2014 года.

Преседательствующий судья ФИО1