Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2019 от 04.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Семикаракорск 13 июня 2019 года

    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием Мельник Натальи Николаевны

представителя Мельник Натальи Николаевны - Псюкаловой Марии Николаевны

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области -Волкова Руслана Ивановича

рассмотрев жалобу Мельник Натальи Николаевны на постановление Главного государственного <адрес> по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. по делу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Мельник Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного Инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. по делу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Мельник Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Мельник Н.Н. подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обосновав заявленные требования ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок площадью 1137 кв.м. ею не используется, ограждение, расположенное в конце земельного участка, установлено администрацией совхоза.

Заслушав в судебном заседании объяснения Мельник Н.Н., представителя Мельник Н.Н. -Псюкаловой М.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области -Волкова Р.И., просившего жалобу оставить без удовлетворения, постановления без изменения, свидетелей <данные изъяты>., государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель- главного специалиста-эксперта Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области -Рыльщикова Е.И., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что Мельнник Н.Н. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ? ) земельного участка площадью 2 399 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

    Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

    Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

    Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Согласно ч. 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

    Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Согласно ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.5 (в части информации о состоянии земель), ст. ст. 8.6 - 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

    В силу ч. 2 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

    Дела об административных правонарушениях по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции).

    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Распоряжением органа государственного контроля ( надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-р запланирована проверка в отношении Мельник Н.Н., о проведении которой последняя была уведомлен надлежащим образом.

    14 марта 2019 года, государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Рыльщиков И.Е. по результатам проверки составил акт №, в котором отразил, что в ходе проведенной проверки установлено, что фактические границы земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> не соответствуют учтенным в ЕГРН с северной стороны, в результате чего используемая площадь увеличена за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, и общая площадь участка составляет 3536 кв.м., что более учтенной в ЕГРН на 1137 кв.м., при этом земельный участок с КН <данные изъяты> и земельный участок площадью 1137 кв.м. используются как единый массив, огорожен единой изгородью. Право собственности либо право пользования у Мельник Н.Н. на земельный участок площадью 1137 кв.м. отсутствует.

    В этот же день, 14 марта 2019 года, государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Рыльщиковым И.Е. в отношении Мельник Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении №.20-09-29/2019 переданный на рассмотрение, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главному государственному инспектору Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Кореновской С.А.

    В силу требований части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу требований части 6 стать 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении №<данные изъяты> содержится отметка государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель -главного специалиста Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Рыльщикова И.Е. о том, что Мельник Н.Н. от подписи в протоколе отказался, а также о направлении копии протокола Мельник Н.Н. заказным письмом с уведомлением.

Как следует из материалов дела : копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес Мельник Н.Н. 15 марта 2019 года.

При этом согласно содержания постановления №.20.09-29/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении был рассмотрен с участием Мельник Н.Н.

26 марта 2019 года, главным государственным Инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальником Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. в отношении Мельник Н.Н. было вынесено постановление № <данные изъяты>, которым последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

    В постановлении о назначении административного наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении, составленном 14 марта 2019 года государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель -главным специалистом Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Рыльщиковым И.Е., указано о том, что фактические границы земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> не соответствуют учтенным в ЕГРН с северной стороны, в результате чего используемая площадь увеличена за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, и общая площадь участка составляет 3536 кв.м., что более учтенной в ЕГРН на 1137 кв.м., при этом земельный участок с КН <данные изъяты> и земельный участок площадью 1137 кв.м. используются как единый массив, огороженный единой изгородью. Право собственности либо право пользования у Мельник Н.Н. на земельный участок площадью 1137 кв.м. отсутствует, что является нарушением требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Постановление по своему содержанию соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Состав правонарушения носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону состава, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Главным государственным Инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальником Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. вывод о виновности Мельник Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к которому является схематический чертеж, содержащий обмеры земельного участка по адресу <адрес> границах определенных забором.

    Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Рыльщиков И.Е. подтвердил, что факт использования Мельник Н.Н. земельного участка общей площадью 3536 кв.м., что более учтенной в ЕГРН на 1137 кв.м., как единого массива, был установлен им с учетом ограждения в конце огорода Мельник.

Однако, как установлено в судебном заседании из пояснений Мельник Н.Н. ограждение, расположенное в конце его огорода, установлено администрацией совхоза еще в 1959-1960 гг.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в сообщении Главы Администрации Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И., в котором указано о том, что ограждение расположенные в конце огородов земельных участков, в том числе участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> кВ.2 было установлено совхозом "Топилинским" в 1959-1960 гг.

Таким образом в судебном заседании установлено, что Мельник Н.Н. не предпринимала действий, связанных с фактическим завладением земельным участком 1137 кв.м. путем его огораживания.

Свидетели <данные изъяты>., в судебном заседании пояснили, что Мельник Н.Н. не использует весь земельный участок границы, которого определены в задней части огорода забором, так как эта земля ей не принадлежит, в этой части огорода у неё растет сорная трава. Забор в задней части его огорода установлен совхозом. Суд принимает объяснения <данные изъяты>., в качестве доказательства так как свидетели предупреждены об ответственности за заведомо ложные показания по ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Топилинского сельского поселения на территории которой расположен земельных участков с КН <данные изъяты> в своем ответе на обращение Мельник Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что участок площадью 1137 кв.м. расположенный с северной стороны земельного участка с КН <данные изъяты> Мельник Н.Н. не используется.

    Материалы, поступившие на рассмотрение в суд не содержат бесспорных доказательств факта самовольного занятия, а также факта использования Мельник Н.Н. участка площадью 1137 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящейся к землям общего пользования.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что административный орган не доказал факт самовольного занятия, в том числе использования Мельник Н.Н. спорного земельного участка площадью 1137 кв.м., в силу чего в действиях последнего отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, использование Мельник Н.Н. спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка последнему не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса, что соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 и от 29.08.2016 N 308-АД15-19368.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного Инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Кореновской С.А. по делу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мельник Натальи Николаевны к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб. - отменить, производство по делу прекратить по пп.2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд Семикаракоркий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: