Решение по делу № 2-562/2019 (2-9758/2018;) ~ М-9887/2018 от 09.11.2018

Дело № 2-562/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить наличие общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до ** ** ** обеспечить на территории г. Сыктывкара наличие общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения, с учетом требований СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001», Санитарных правил устройства и содержания уборных, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72.

В ходе производства по делу прокурор иск уточнил, просил обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** обеспечить на территории г. Сыктывкара наличие общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения, с учетом требований «СП 59.13330.2012» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001», Санитарных правил устройства и содержания уборных, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72, по следующим адресам:

в ...

...

...

...

...

Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сыктывкара Вовк Я.И. исковые требования поддержала.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» Борисов В.Г. с иском не согласился.

Третье лицо МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. В ходе производства по делу представитель третьего лица с иском не согласилась.

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. В письменном отзыве возражений по иску не представило, пояснило, что из представленных материалов не усматривается ограничений для расположения общественных туалетов по указанным в иске адресам.

Суд, выслушав явившиеся стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. «а» ст. 9 Конвенции о социальной помощи инвалидам, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106 чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные функции возложены на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» положениями п. 25 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Судом установлено, что Прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов ...

В ходе проверки установлено, что в собственности МО ГО «Сыктывкар» находится 5 туалетов общего пользования, расположенных в районе Центрального стадиона г. Сыктывкара (1 туалет), в районе ... (2 туалета), ...

Вышеуказанные объекты включены в реестр недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», на основании договора ... переданы в оперативное управление МКП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомсервис» и учитываются на его балансе.

В ходе осмотра, проведенного ** ** ** совместно помощником прокурора г. Сыктывкара Туршатовой В.Ю. и специалистом-экспертом Инспекции Госстройнадзора по ... Богдан А.Б., установлено, что туалеты, расположенные в ... имеют одинаковую конструкцию и представляют собой модули, размерами 5,50*2,60 м.

Модули имеют вход, общий тамбур, отделения мужского и женского туалета с двумя кабинками с примыкающими помещениями для раковины.

Туалет, расположенный в парке им. Кирова ближе к дому ..., представляет собой модульную конструкцию, размером 5,50*2,60 м. Перед входом в туалет имеется 2 ступени, высота каждой составляет 35 см, пандус отсутствует. Входная дверь имеет ширину 0,81 м. Тамбур общественного туалета имеет размеры 1,50*1,10 м. Помещения для мытья рук имеет размеры 1,98*1,50 м. Ширина двери туалетных кабинок составила 0,55 м. Размеры туалетной кабины составили ширина 1,13м, глубина 1,8 м.

Туалет, расположенный в ..., представляет собой модульную конструкцию, размерами 5,50*2,60 м. Перед входом в туалет имеется 2 ступени, высота каждой 35 см. Пандус отсутствует. Входная дверь имеет ширину 0,84 м. Тамбур общественного туалета имеет размеры 1,48*1,12 м. Помещение для мойки рук имеет размеры 1,96*1,48 м. Входная дверь в туалетные кабинки имеет ширину 0,55 м. Размеры туалетной кабинки составили 1,12*1,7 м.

Туалет, расположенный вблизи административного здания ..., представляет собой модульную конструкцию, размером 5,50*2,60 м. Перед входом имеется 2 ступени, высота каждой составляет 33 см, пандус отсутствует. Входная дверь имеет ширину 0,85 м. Тамбур общественного туалета имеет размеры 1,51*1,11 м. Помещение для мойки рук имеет размеры 1,99*1,51 м. Входы в кабинку имеют ширину 0,55 м. Размеры туалетных кабинок 1,15*1,78 м.

Туалет, расположенный в ... собой модульную конструкцию размером 5,50*2,60 м. Перед входом в туалет имеется 2 ступени, высота каждой 36 см, пандус отсутствует. Входная дверь имеет ширину 0,81 м. Тамбур общественного туалета имеет размеры 1,50*1,10 м. Помещение для мойки рук 1.98*1,50 м. Вход в туалетные кабинки имеет ширину 0,55 м. Размеры туалетных кабинок 1,13*1,8 м.

Туалет, расположенный вблизи ..., также представляет собой модульную конструкцию, размером 5,50*2,60 м. перед входом в туалет имеется 2 ступени, высота каждой 33 см. Пандус отсутствует. Входная дверь имеет ширину 0,84 м. Тамбур общественного туалета имеет размеры 1,51*1,08 м. Помещение для мойки рук 1,97*1,49 м. Вход в туалетные кабинки имеет ширину 0,53 м. Размеры туалетных кабинок 1,64* 1,7 м.

Санитарные правила устройства и содержания уборных, утвержденные заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72, устанавливают требования к размещению и количеству уборных в городах, городах-курортах, курортных местностях, поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления людей.

В силу п. 1 Санитарных правил общественные уборные должны устраиваться в следующих местах населенных пунктов:    на площадях, транспортных магистралях, улицах с большим пешеходным движением, на площадях возле вокзалов, на всех железнодорожных станциях, морских и речных пристанях, автостанциях и аэровокзалах: примерный расчет вместимости уборных 1 очко на 500 человек; в загородных и внутригородских парках, на больших бульварах, местах массового отдыха трудящихся (парки, лесные массивы); на стадионах, пляжах, местах водных спортивных сооружения и других объектах подобного типа; на автострадах, выставках, около открытых кинотеатров.

При расчетах посещаемости уборных за 1 очко принимается 1 унитаз или 2 писсуара. Радиус обслуживания общественных уборных в городах не должен превышать 500-700 м, включая общественные уборные, размещаемые на площадях, около торговых центров и т.д.

Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети (п. 4).

На основании п. 5 Санитарных правил выбор мест для размещения общественных уборных, их устройство и оборудование должны согласовываться с местными органами санитарного надзора.

В силу п. 7 и 8 Санитарных правил 7общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. В уборных, размещаемых в отдельных зданиях, световой коэффициент естественного освещения должен быть не менее 1:8, электрическое освещение должно обеспечивать освещенность в местах размещения санитарных приборов не менее 35 лк.

Общественные уборные должны быть оборудованы вентиляцией; при размещении их в габаритах общественных зданий вентиляция должна быть приточно-вытяжной, не соединенной с системой вентиляции основного здания. Приточно-вытяжной побудительной вентиляцией должны быть оборудованы общественные уборные, обслуживающие большое количество посетителей. Во всех других уборных обязательно устройство вытяжной вентиляции. Вытяжная система должна обеспечивать не менее чем пятикратный обмен воздуха, приточная - не менее 2,5-кратный обмен.

Стены и пол в общественных уборных должны быть покрыты легко моющимися материалами, гладкими и водонепроницаемыми (метлахская плитка, цемент, мраморная крошка, пластмасса и др.). Допускается покрытие стен масляной краской. Устройство пола должно обеспечивать сток жидкости в специальные трапы, соединенные с сетью канализации (п. 10).

Свод правил по проектированию и строительству. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. СП 35-105-2002 (далее - СП 35-105-2002) устанавливает требования для проектирования и осуществления реконструкции существующей застройки с соблюдением доступности зданий, сооружений и их комплексов для инвалидов и других маломобильных групп населения. СП 35-105-2002 содержит обязательные правила, рекомендуемые положения, проектно-организационные мероприятия по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в городах. Рекомендации распространяются на проектирование объектов, доступных для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения, дефектами слуха и других маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 1.2 СП 35-105-2002 свод правил следует использовать при решении комплекса социальных, экономических, экологических и архитектурно-художественных задач, при последовательном приспособлении среды жизнедеятельности к потребностям инвалида.

В соответствии с п. 4.46 СП 35-105-2002 в районных и городских парках следует предусматривать специально оборудованные туалеты для инвалидов согласно п. 3.66, 3.67 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001 и п. 9.21 Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп», СП 31-102-99.

В соответствии с п. 9.21 Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп», СП 31-102-99 расстояние от мест обслуживания до уборных на участках спортивных, зрелищных, мемориальных, культовых комплексов и объектов погребения не должно превышать 200 м, при этом размещение санитарно-гигиенических помещений (зданий) рекомендуется в непосредственной близости от основных входов, въездов, коммуникационных узлов.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

С 01.01.2013 введен в действие и действовал до 15.05.2017 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиопа России от 27.12.2011 № 605.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включены положения СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г.

Таким образом, указанные положения СП 59.13330.2012 являются действующими на момент рассмотрения спора.

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования данного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения:    входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможного полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений, следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании здания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных граждан, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильного гражданина подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свет не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Наружные двери, доступные для маломобильной категории граждан, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента не должна превышать 0,014 м.

Глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании двери должна быть не менее 2,3 м при ширине не менее 1,50 м (п. 5.1.7 СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 5.3.3 СП 59.13330.2012 доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее: ширина - 1,65 м, глубина - 1,8 м, ширина двери 0,9 м. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать возможность установки откидных опорных поручней, штанг, поворотных или откидных сидений. Размеры универсальной кабины в плане не менее: ширина - 2,2 м, глубина - 2,25 м.

Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м или применять писсуар вертикальной формы. Следует применять унитазы, имеющие опору для спины.

Как следует из иска и подтверждается представленными доказательствами, имеющиеся на территории МО ГО «Сыктывкар» туалеты общественного пользования не отвечают установленным требованиям в части доступности для инвалидов и других категорий маломобильных граждан, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По смыслу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений.

Учитывая, что организация благоустройства территории городского округа МО ГО «Сыктывкар» отнесена к обязанностям Администрацию МО ГО «Сыктывкар», суд признает требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить на территории г. Сыктывкара наличие общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения, отвечающих требованиям СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001», Санитарных правил устройства и содержания уборных, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72, подлежащими удовлетворению.

Так как расположение уже имеющихся общественных туалетов отвечает требованиям указанных норм, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми не установило ограничений по их расположению, при этом сторонами не представлено доказательств невозможности обустройства общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения по указанным в иске адресам, суд считает возможным определить их расположение по следующим адресам: в парке им. Кирова ближе к дому ...; вблизи административного здания ... ...

Срок для исполнения решения суда, учитывая особенность организации мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, необходимость проведения ремонтно-строительных работ, объем работ, надлежит установить до 31.12.2019.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до 31.12.2019 обеспечить на территории г. Сыктывкара наличие общественных туалетов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения, с учетом требований СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.2001», Санитарных правил устройства и содержания уборных, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР от 19.06.1972 № 983-72, по следующим адресам:

...

...

...

...

...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Никитенкова

...