Решение по делу № 2-13/2017 (2-528/2016;) ~ М-432/2016 от 30.11.2016

Дело №2 - 13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2017 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиуллиной Г.Ф.,

с участием помощника прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Мухаметзянова И.Я.,

при секретаре Каюмовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан») о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего противопожарную безопасность, в здании МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан», расположенном по <адрес> В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» не в полной мере соблюдает требования действующего законодательства в указанной сфере. В частности, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии, не организовано выполнение второго эвакуационного выхода (металлической лестницы 3 типа) со второго этажа здания. В результате несоблюдения требований пожарной безопасности при ведении воспитательной и образовательной деятельности, существует угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, работников, пребывающих в образовательном учреждении, граждан, посещающих данное учреждение. В этой связи прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан просит обязать МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в срок до 01 июня 2017 года привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в здании МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан», установить второй эвакуационный пожарный выход со второго этажа МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»; обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 июня 2017 года произвести финансирование вышеуказанных мероприятий.

Помощник прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Мухаметзянов И.Я. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представлен отзыв, в котором выражено согласие с заявленными требованиями, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика - МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» Жангалеева В.И. в судебном заседании заявленные требования признала.

Представитель третьего лица - Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Сабинскому и Тюлячинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому поддерживает заявленные требования, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав определено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В абзаце 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством содержится в статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности». К ним относятся: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пункт 2 часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390.

Согласно пункту 61 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с частью 1 статьи 54 указанного закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно пункту 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года №315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года №18-7 приняты и введены в действие СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту - СНиП 21-01-97*).

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2016 года на основании распоряжения главного государственного инспектора по Сабинскому и Тюлячинскому муниципальному районам по пожарному надзору ФИО4 № от 01 июня 2016 года в МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Тюлячинскому судебному району Республики Татарстан от 28 сентября 2016 года заведующая МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» Жангалеева В.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 октября 2016 года прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан совместно со старшим инспектором Межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Сабинскому и Тюлячинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО5 проведена проверка МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан», в ходе которой выявлено, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности не устранены.

Наличие установленных нарушений требований пожарной безопасности в случае возникновения пожароопасной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью как работников и воспитанников учреждения, так и неопределенного круга лиц, поскольку учреждение является образовательным и численность граждан, ежедневно посещающих учреждение, невозможно определить заранее.

Поскольку руководители организаций, учреждений осуществляют непосредственное руководство за соблюдением требований пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» обязанность по устранению нарушений закона в области пожарной безопасности по итогам проверки.

Согласно Уставу МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» учреждение является юридическим лицом и по своей организационно-правовой форме муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Тюлячинский муниципальный район Республики Татарстан». В силу пунктов 1.3 и 1.4 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что обеспечение пожарной безопасности МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом, возлагается на само образовательное учреждение и его учредителя.

Поскольку судом установлено, что МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» допущены нарушения требований пожарной безопасности, то следует признать требования прокурора обоснованными и обязать ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности.

В связи с тем, что требования прокурора направлены на пресечение действий (бездействия), нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание признание представителями ответчиков заявленных требований и, основываясь на положениях части 3 статьи 173, абзаца 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика - МБДОУ «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в срок до 01 июня 2017 года:

- привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию, установленную в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по <адрес>

- привести в рабочее состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленную в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по <адрес>;

- установить второй эвакуационный пожарный выход со второго этажа здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по <адрес>

Обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 июня 2017 года осуществить финансирование мероприятий по приведению в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установке второго эвакуационного пожарного выхода со второго этажа здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по <адрес>

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Узякский детский сад Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Тюлячинского районного суда РТ: Сафиуллина Г.Ф.