Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-59/2021 (2-556/2020;) ~ М-558/2020 от 07.12.2020

Дело № 2-59/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** 2021 года город Остров

    Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: истца Сидорова А.В., представителя ответчика – ОМВД России по Островскому району Псковской области Коева В.И., действующего на основании доверенности от ***.2021, сроком действия по ***.2021,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидорова А.В. к ОМВД России по Островскому району о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на указанном учете,

установил:

Истец Сидоров А.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Островскому району от *** о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на указанном учете с составом семьи из трех человек (включая супругу и дочь).

В обоснование иска указано, что в период с 1996 по 2014г.г. истец проходил службу в ОМВД России по Островскому району, уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию. В период службы ***.1997 истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, до настоящего времени жильем не обеспечен. ***.2018 решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Островскому району, оформленным протоколом № № истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия с учета послужило нахождение в собственности у истца жилого помещения по адресу: ..., а также то обстоятельство, что последний состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Псковской области.

С данным решением истец не согласен, полагая, что оснований для снятия с учета не имелось, поскольку жилищные условия его семьи с момента постановки на учет и до настоящего времени не изменились, указанное выше жилое помещение отчуждено им по сделке купли-продажи в 2004 году, кроме того, ни Жилищным кодексом РФ, ни законодательством, действовавшем до введения в действие Жилищного кодекса РФ, не предусмотрено такое основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как нахождение на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Сидоров А.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что о принятом решении уведомлен не был, о снятии с жилищного учета ему стало известно в конце 2019 года в УМВД России по Псковской области, где он состоит в очереди на получение социальной выплаты на жилье. Протокол заседания ЖБК от *** получил в *** 2020 года, в *** 2020 года обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о восстановлении его и членов семьи на жилищном учете, в удовлетворении которого отказано ***. Считает нарушенными свои жилищные права, поскольку после увольнения со службы жильем не обеспечен, в собственности его и членов семьи жилого помещения не имеется, жилищные условия семьи не улучшились.

Представитель ответчика Коев В.И. в судебном заседании, не оспаривая доводы иска, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица Сидорова С.В., Иванова Е.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, отзыва по существу требований не представили.

Представитель третьего лица – УМВД России по Псковской области Судас М.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях, указав, что истцом в ЖБК при ОМВД ежегодно не представлялись актуальные документы о нуждаемости в обеспечении жилым помещением, в связи с чем, решение о снятии с учета было принято на основании имеющихся в учетном деле документов, кроме того, сослалась на пропуск истцом установленного КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд. (л.д. 63-67)

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

В соответствии со ст. 30 Закона "О милиции" от 18.04.1991 N 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 года) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирован Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24.05.2003 N 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4). Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

Судом установлено, что Сидоров А.В. с *** по 2014 г.г. проходил службу в ОМВД России по Островскому району, уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию. (л.д. 51-54)

В период прохождения службы, *** Сидоров А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ОМВД России по Островскому району, с составом семьи три человека, включая супругу и дочь, как имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного законом уровня. (л.д.26)

На момент постановки на указанный учет истец нуждался в улучшении жилищных условий.

В настоящее время истец проживает с семьей в квартире по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности его матери Сидоровой Н.А. (л.д.18, 56-57).

Как следует из доводов истца и не оспаривается ответчиком, истец с составом семьи из трех человек поставлен на учет в УМВД России по Псковской области на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Островскому району от *** (протокол №) Сидоров А.В. с составом семьи три человека (он, супруга и дочь) снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) в связи с наличием в собственности жилого помещения по адресу: ..., приобретенного по договору купли-продажи № от ***, а также ввиду нахождения на жилищном учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д. 24-29)

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что на момент принятия спорного решения основания для снятия истца и членов его семьи с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали.

Согласно ст. 5 Вводного закона № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ранее действующего до 01.03.2005 ЖК РСФСР одним из оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлось обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже учетной нормы, что в данном случае, послужило основанием для постановки Сидорова А.В. и членов его семьи на жилищный учет по месту прохождения им службы в 1997 году.

При этом, по смыслу вышеприведенной ч. 2 ст. 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от *** №, послужившей основанием для принятия жилищно-бытовой комиссией оспариваемого решения, за Сидоровым А.В. было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: ..., которое прекращено ***. (л.д. 55)

В материалы дела истцом также представлен договор купли-продажи вышеуказанной квартиры от *** (л.д.20-21)

Соответственно, с указанного времени и на момент принятия жилищно-бытовой комиссией оспариваемого решения ***, основанного именно на указанной выше выписке из ЕГРН, Сидоров А.В. и члены его семьи жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и на праве собственности не имеют, на момент снятия истца с учета его жилищные условия и членов его семьи не улучшились, в связи с чем, он не утратил оснований состоять на данном учете ввиду нуждаемости в обеспечении жилым помещением в том числе и по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что истец состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на выводы суда не влияет, поскольку обращение за получением указанной выплаты является правом лица, наряду с правом нахождения на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма. По смыслу приведенных выше положений, каждая из этих социальных гарантий не заменяет другую.

Исходя из вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств, оснований для снятия истца и членов его семьи с жилищного учета *** не имелось, поэтому нарушенное право истца подлежит восстановлению с момента его возникновения, т.е. со дня принятия на жилищный учет - с ***.

Доводы третьего лица о пропуске истцом срока обращения в суд с требованиями об оспаривании решения, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ, суд находит несостоятельными, поскольку в нарушение положений ст. 56 Жилищного кодекса РФ, решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях уполномоченным органом в его адрес не направлялось. Сведений об обратном материалы дела не содержат и суду не представлено. Кроме того, настоящий иск принят судом для рассмотрения по правилам гражданского, а не административного судопроизводства, в связи с чем, ссылка третьего лица на нормы КАС РФ является ошибочной.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ***, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░), ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░ *** 1997 ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ***.2021