Судья – Никонов А.И. Дело № 33-16287/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ«29» июля 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Комбаровой И.В.
судей Гордейчук Е.Б., Клиенко Л.А.
при секретаре Маркевиче Л.Л.
по докладу < Ф.И.О. >15
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >13, представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >11 на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 мая 2014 года,
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи
У С Т А Н О В И Л А:
< Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >1 о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, договора аренды, градостроительного плана, результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, передаче его в собственность, сносе строений.
В судебном заседании < Ф.И.О. >2 и представитель истцов < Ф.И.О. >12 поддержали заявленные требования.
Представитель администрации муниципального образования <...> в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что земельный участок < Ф.И.О. >1 предоставлен в установленном законом порядке.
< Ф.И.О. >1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено, как необоснованное, в связи с неоднократной неявкой ответчика.
Обжалуемым решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 мая 2014 года признано недействительным постановление администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «О предоставлении < Ф.И.О. >1 земельного участка в <...>.
Признаны недействительными: договор аренды земельного участка от <...> №<...>, заключенный между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, разрешение на строительство от <...> года.
Спят с кадастрового учета земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по <...>, кадастровый номер <...>
< Ф.И.О. >1 обязана убрать с земельного участка по <...> имеющиеся на нем сооружения.
Исковые требования в части формирования земельного участка попередаче в собственность собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме по <...> оставлены без рассмотрения.
В апелляционной жалобе представитель < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >13 просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении требований истцов, ссылаясь на неправильную оценку доказательств и неверное применение норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >11 также просит отменить обжалуемый судебный акт, отказав в иске, полагая, что выводы суда не основаны на законе, а требования истцов необоснованны.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя главы муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >14, представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >13, < Ф.И.О. >2 и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового судебного акта по делу по следующим основаниям.
Удовлетворяя в части исковое заявление < Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6, суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемыми постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «О предоставлении гражданке < Ф.И.О. >1 земельного участка в Прикубанском внутригородском округе <...>» и договором аренды земельного участка от <...> <...> нарушены права жильцов дома по <...> на формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и получение спорного земельного участка в общую долевую собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенными суждениями суда по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, видом разрешенного использования «для размещения здания магазина с мансардным помещением (площадью не более <...> кв.м.)» по <...> принадлежит на праве аренды < Ф.И.О. >1 на основании постановления администрации муниципального образования <...> от <...> <...> (договор аренды земельного участка от <...> №<...>
В соответствии с генеральным планом муниципального образования <...>, утвержденным решением городской Думы Краснодара от <...> <...> п.15, земельный участок по <...> расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-6-9 этажей.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> (в редакции от <...> <...> п. 14), указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами («<...>»), где размещение объектов оптовой и розничной торговли площадью не более <...> кв.м. относится к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Филиалом ОАО «< Ф.И.О. >16» «< Ф.И.О. >17» < Ф.И.О. >1 выданы технические условия от <...> № 04-09К-39 на осуществление работ по выносу электрического кабеля за пределы границ земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...>.м., расположенного по адресу: <...>.
На основании заявления < Ф.И.О. >1 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> выдан градостроительный план земельного участка от <...> №<...>
< Ф.И.О. >1 обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно: размещение объекта без отступа от красной линии.
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Публичные слушания по вопросу предоставления < Ф.И.О. >1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по ул.им.<...> <...> были назначены постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> на <...>. Информация о месте и времени проведения указанных слушаний опубликована в газете «< Ф.И.О. >18» от <...>.
Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования <...> <...>, а также опубликовано в газете «< Ф.И.О. >19» от <...>. Согласно указанному заключению предложений и замечаний по рассматриваемому вопросу в ходе публичных слушаний не поступило.
По результатам проведенных публичных слушаний было принято решение о предоставлении < Ф.И.О. >1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по <...> (постановление администрации муниципального образования <...> от <...> №6705).
На основании заявления < Ф.И.О. >1 и с учетом результатов проведенных публичных слушаний департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> подготовлен и постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> утвержден градостроительный план земельного участка по <...>, <...> в дополнение к ранее выданному градостроительному плану.
По заявлению < Ф.И.О. >1 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> выдано разрешение от <...> №<...>-p на строительство объекта «Офисное здание» по <...>.
Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. <...>» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. с «для строительства магазина с мансардным помещением (площадью не более <...> кв.м.) изменен на основной вид разрешенного использования - «для строительства административно-офисного здания».
Между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 в соответствии с приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. им. <...>» заключено соглашение от <...> <...> «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...> № <...>
При принятии решений о вынесении обжалуемых актов администрации муниципального образования <...> в отношении спорного земельного участка, вопрос о границах и размере земельного участка под многоквартирным домом неоднократно являлся предметом рассмотрения, что подтверждается документами, послужившими основанием для принятия соответствующих актов.
В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу пп. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам помещения многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.
Порядок предоставления земельных участков, на которых находится многоквартирный дом, в качестве общего имущества в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от <...> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевое собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 2 ст. 16, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
Площадь земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, определяется в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором определен порядок установления предельных размеров земельных участков предоставляемых для целей, не связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда, Российской Федерации от <...> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля по многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, истцы являются собственникам квартир в многоквартирном жилом доме по <...>, жильцами многоквартирного жилого дома, состоящего из 64 квартир, пяти этажей, 1972 год постройки.
Земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> по <...> принадлежит на праве аренды < Ф.И.О. >1 на основании постановления администрации муниципального образования <...> от <...> <...> (договор аренды земельного участка от <...> <...>
Выбор земельного участка, его формирование и предоставление в аренду < Ф.И.О. >1 осуществлялось из состава земель, не разграниченных в чью-либо собственность, а его координированные границы не затрагивали как установленные границы земельного участка под многоквартирным домом, который в указанные периоды времени в установленном законом порядке не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, его границы не устанавливались и не были определены. Участок, предоставленный < Ф.И.О. >1 был индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет.
Норма части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации касается процедуры формирования земельных участков для строительства, так как на стадии формирования земельного участка, орган местного самоуправления может учесть мнение населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и отказаться от создания земельного участка как объекта гражданских прав и его последующего предоставления и такое сообщение не является сообщением о свободном земельном участке, однако, на такое информирование возражений со стороны собственников не возникло.
По смыслу ч. 4 ст. 43 Гражданского кодекса Российской Федерации площадь земельного участка, подлежащего передаче новому собственнику, определяется с учетом уже существующих объектов недвижимости и объектов инфраструктуры, обеспечивающих эксплуатацию участка, здания, строения, сооружения поскольку размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, которое не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее безусловную обязанность уполномоченного органа по предоставлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома.
Приведенные нормы земельного, жилищного и градостроительного законодательства закрепляют в качестве критериев определения размеров земельного участка не только фактическое использование, но и действовавшие в период застройки градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома. Сам по себе сложившийся порядок землепользования не является безусловным основанием для определения границ участка под многоквартирным домом, в том числе ранее изданные документы на землю.
Разрешая спор, судом первой инстанции не учтено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по <...>, в непосредственной близости от которого расположен спорный земельный участок, до настоящего времени не сформирован.
Согласно представленной в рамках судебного разбирательства информации уполномоченного органа - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> (копию письма прилагаем) сообщено о возможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по <...> без учета спорного земельного участка, предоставленного в установленном порядке < Ф.И.О. >1.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О судебном решении», частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако решение не соответствует изложенным требованиям закона.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в апелляционном порядке являются нарушения норм материального или процессуального права.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о вынесении нового судебного акта по делу - об отказе в удовлетворении искового заявления < Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6 к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >1 о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, договора аренды, градостроительного плана, результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, передаче его в собственность, сносе строений.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >13, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >11 ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >2, < ░.░.░. >3, < ░.░.░. >4, < ░.░.░. >5, < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>, < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:
░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░: