Решение по делу № 2-481/2013 ~ М-357/2013 от 21.03.2013

к делу № 2-481/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Тульский 26 апреля 2013 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Скрябина А.В.,

при секретаре Акчуриной Т.Н.,

с участием заместителя прокурора Республики Адыгея - Чич И.Я.,

представителя администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» Толстых Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 29 «Лесная сказка»» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 29 «Лесная сказка»» о возложении обязанности по постановке на государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований.

В ходе проверки установлены факты не соблюдения МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Требование закона о необходимости соблюдения образовательным учреждением лицензионных требований, в том числе наличие оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, является одним из основополагающих при осуществлении образовательной деятельности.

Несоблюдение МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» указанного выше лицензионного требования ставит под угрозу реализацию конституционного права обучающихся (воспитанников) на образование. Это противоречит одному из основных направлений государственной политики Российской Федерации, может нанести ущерб безопасности государства, поскольку отношения в области образования находятся под особой государственной защитой в сфере особых интересов Российской Федерации.

Согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» является юридическим лицом - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»» является администрация МО «Майкопский район».

Администрацией МО «Майкопский район» - учредителем, переданы МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»» в оперативное управление здание детского сада и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Также у МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»» на праве оперативного управления по вышеуказанному адресу находится земельный участок.

Вопреки вышеперечисленным требованиям законодательства об образовании, о лицензировании образовательной деятельности, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» не осуществило оформление прав на объекты недвижимости – земельный участок и здания, находящиеся в оперативном управлении.

Уставом МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» осуществляется учредителем - администрацией МО "Майкопский район".

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на праве оперативного управления, возложена на МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» и администрацию МО "Майкопский район", являющуюся его учредителем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №29 «Лесная сказка»», расположенное по адресу: <адрес>, осуществить государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 29 «Лесная сказка» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для государственного учета земельного участка, заданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка».

В судебном заседании заместитель прокурора РА Чич И.Я. поддержал исковые требования в полном объёме и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что прокуратурой Майкопского района РА проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований. В ходе проверки были установлены факты не соблюдения МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исходя из требований вышеуказанного законодательства обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении у МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»», возложена на МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»» и его учредителя - администрацию МО «Майкопский район». Просил исковые требования, заявленные прокурором Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Представитель администрации МО «Майкопский район» согласно доверенности - Толстых Е.П. возражала против удовлетворения иска, в части требований, заявленных к администрации МО «Майкопский район». Пояснила, что финансирование мероприятий по государственной регистрации недвижимого имущества уже состоялось, документы были приняты на регистрацию.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № 29 «Лесная сказка» Плотникова Т.А. в судебном заседании исковые требования к представляемому ею учреждению признала и не возражала против их удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»», детский сад является юридическим лицом - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация МО «Майкопский район».

Администрацией МО «Майкопский район» переданы МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» в оперативное управление основное здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>.

Однако, как следует из объяснения заведующего детского сада – Плотниковой Т.А., данного прокурору, МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» не зарегистрировало права на переданные детскому садику в оперативное управление землю и здание детского сада в связи с отсутствием средств на эти цели.

В Уставе МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка»» осуществляется учредителем - администрацией МО «Майкопский район».

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обеспечении мероприятий по государственному учету зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»». С учетом характера правоотношений, администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ ««Детский сад №29 «Лесная сказка»» выделить их на проведение государственного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №29 «Лесная сказка»», расположенное по адресу: <адрес>, осуществить государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении.

Обязать Администрацию МО «Майкопский район» выделить денежные учреждению для государственного учета земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №29 «Лесная сказка»», при недостаточности средств у МБДОУ «Детский сад №29 «Лесная сказка».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его вынесения через Майкопский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В. Скрябин