Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4575/2020 ~ М-4466/2020 от 13.07.2020

Дело № 10RS0011-01-2020-0066491-33 (2а-4575/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2020 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Геннадия Владимировича в лице законного представителя Иванова Александра Геннадьевича об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа № 1.1.1-32-2102-Птз-о об отказе в выдаче разрешения на распоряжение счетами,

установил:

Административный иск подан по тем основаниям, что Иванов А.Г. является опекуном Иванова Г.В., который стал наследником умершей Ивановой А.И., в наследственную массу входят денежные вклады, хранящиеся в ПАО «Сбербанк» Северо-Западный банк, подразделение №8628/1134 (далее ПАО «Сбербанк»). 24.03.2020 Иванов А.Г., действуя в интересах Иванова Г.В., обратился в ПАО Сбербанк с целью снятия денежных средств со счетов, открытых на имя наследодателя Ивановой А.И., в выдаче вкладов или их переводе было отказано, ввиду отсутствия специального разрешения органа опеки и попечительства на данную конкретную операцию. 25.03.2020 Иванов А.Г., действуя в интересах Иванова Г.В., обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче незамедлительно разрешения на распоряжение счетом №, открытым в ПАО Сбербанк на имя Иванова Г.В. 01.04.2020 Иванов А.Г. известил орган опеки об открытии им на имя Иванова Г.В. нового вклада № в ПАО «Сбербанк» и перевода всех денежных средств наследственной массы, включая компенсации, со счета № на счет №, при этом просил незамедлительно рассмотреть заявление и оказать содействие в выдаче разрешения на распоряжение вышеуказанными счетами, однако письмом Администрации Петрозаводского городского округа от 10.04.2020 в этом ему было отказано. С данным решением ответчика административный истец не согласен, считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, просит признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на распоряжение счетами №.

В судебном заседании Иванов А.Г., действуя в интересах Иванова Г.В., его представитель Савельева Н.Е., заявленные требования поддержали по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Фомина А.П., действующая на основании доверенности в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала представленный отзыв.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, специалиста Чванову И.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с административным иском о признании незаконным оспариваемого уведомления, суд исходит из общего трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который по настоящему делу не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 5714 от 25.11.2015 Иванов А.Г. назначен опекуном Иванова Г.В., 20.10.1954 года рождения. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 5958 от 07.12.2015 Иванову А.Г. разрешено бессрочно совершать с имуществом подопечного Иванова Г.В., 20.10.1954 г.р., в интересах подопечного следующие действия: ежемесячно получать и расходовать денежные средства, принадлежащие подопечному и перечисляемые ГУ-УПФР в г. Петрозаводске РК в виде выплат пенсии, ежемесячной денежной выплаты, материальной помощи и других видов выплат, а также денежные средства, перечисляемые ГКУ СЗ «Центр социальной работы Петрозаводска» в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) и других видов выплат на лицевой счет № в Карельском отделении № 8628 ПАО «Сбербанк России».

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 24.03.2020 на имя Иванова Г.В. после смерти его матери Ивановой А.И., в качестве наследственной массы указаны денежные вклады, хранящиеся в ПАО «Сбербанк» Северо-Западный банк, подразделение №8628/1134.

24.03.2020 Иванов А.Г., действуя в интересах Иванова Г.В., обратился в ПАО Сбербанк с целью снятия денежных средств со счетов, открытых на имя Ивановой А.И., в выдаче вкладов или их переводе было отказано, ввиду отсутствия специального разрешения органа опеки и попечительства на данную конкретную операцию.

25.03.2020 Иванов А.Г., действуя в интересах Иванова Г.В., обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на распоряжение счетом №, открытым в ПАО Сбербанк на имя Иванова Г.В. 01.04.2020 Иванов А.Г. дополнительно известил орган опеки об открытии им на имя Иванова Г.В. нового вклада № в ПАО «Сбербанк» и перевода всех денежных средств наследственной массы, включая компенсации, со счета № на счет №, при этом просил незамедлительно рассмотреть заявление и оказать содействие в выдаче разрешения на распоряжение вышеуказанными счетами.

Письмом № 3.1.1 -32-2101-Птз-о от 10.04.2020 в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что заявление административного истца не соответствовало требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительных разрешений опекунам (родителям, приемным родителям, усыновителям), согласия - попечителям (родителям, приемным родителям, усыновителям) на совершение сделок по сдаче имущества подопечного (ребенка) внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (ребенка) (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному (ребенку) прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (ребенка), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 7 июля 2016 года N 1255 (далее - Административный регламент № 1255).

Полагая отказ Администрации Петрозаводского городского округа незаконным, административный истец оспорил его в суде.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ч. 1, ст. 5 ч. 1 п.3 Закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун вправе вносить денежные средства подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 37 Гражданского кодекса РФ опекун распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном в соответствии с главой 45 Гражданского кодекса, и расходуются опекуном без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном статьей 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Порядок выдачи предварительных разрешений опекунам недееспособных граждан установлен Административным регламентом № 1255.

Согласно п. 18 Административного регламента для предоставления государственной услуги опекуны представляют в орган местного самоуправления по месту жительства подопечного следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документы, удостоверяющие личность подопечного (ребенка); документы на имущество, принадлежащее подопечному (ребенку), в отношении которого планируется сделка; проект договора приобретения или отчуждения имущества; копия сберегательной книжки, договора банковского вклада или иного документа кредитной организации, в которой открыт счет на имя подопечного.

Заявление о выдаче предварительного разрешения составляется по форме, указанной в приложении № 2 к Административному регламенту.

В случае направления документов с использованием средств почтовой связи направляются нотариально удостоверенные копии данных документов, а оригиналы таких документов не направляются. При необходимости получения предварительного разрешения на снятие денежных средств со счетов подопечного (кроме номинального) необходимо указывать цель совершения указанных действий.

Как установлено в судебном заседании установленные выше требования Административного регламента № 1255 административным истцом выполнены не были.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, Администрация Петрозаводского городского округа при вынесении оспариваемого ответа действовало в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, административный истец подготовив необходимый пакет документов вправе вновь обратиться к административному ответчику для получения разрешения.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Иванова Геннадия Владимировича в лице законного представителя Иванова Александра Геннадьевича отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2020