Решение по делу № 2-503/2012 ~ М-557/2012 от 06.11.2012

№ 2-503/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2012 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елдышева А.А.,

при секретаре Борисовой С.П.

с участием представителя истца –Абдулкеримова М.М.,

представителей администрации МО «Черноярский район» Кравцова А.М.,

представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» Бочарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить учащихся школы учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в Черноярский районный суд Астраханской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ села Ушаковка», Администрации МО «Черноярский район» из которого следует, что в нарушение требований ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 32 Федерального Закона РФ «Об образовании», п.п. 4, 24 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» ответчики не обеспечили учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями. Из общего количества учащихся в Ушаковской средней школе учебными пособиями обеспечены лишь 30% учащихся. В связи с этим просил обязать ответчиков в солидарном порядке обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «СОШ села Ушаковка» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к 1 сентября 2012 года.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству сторон судом в качестве соответчика было привлечено Министерство образования и науки Астраханской области, в связи с чем, прокурор просил возложить обязанность по устранению нарушений закона на всех ответчиков в солидарном порядке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черноярского района Абдулкеримов М.М. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, кроме этого пояснил, что ст. 29 Федерального Закона РФ «Об образовании» на органы государственной власти субъекта РФ возлагается обязанность по выделению местным бюджетам субвенций, необходимых для приобретения учебников и учебных пособий. В Астраханской области таким органом является региональное Министерство образования и науки. Поэтому оно должно принять меры к обеспечению учебниками учащихся школ. В процессе распределения учебников и учебных пособий также участвует районная администрация МО «Черноярский район» и Ушаковская средняя школа. Приобретенные учебники направляются в районную администрацию, которая распределяет их в последующем по школам.

Представитель ответчика администрации МО «Черноярский район» Кравцов А.М. просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, кроме того пояснил, что обязанность по обеспечению учебниками учащихся школ возлагается только на Министерство образования и науки Астраханской области. Кравцов А.М. также пояснил, что действительно уже приобретенные Министерством образования и науки учебники и учебные пособия поступают в администрацию МО «Черноярский район». Администрация после получения учебников на месте распределяет их по школам района в зависимости от количества учеников в каждой школе. Администрация Черноярского района в лице главы администрации и Министерство образования и науки Астраханской области в лице министра ежегодно заключают соответствующие соглашения о порядке взаимодействия по предоставлению субвенций в целях улучшения качества образовательных услуг, так было заключено соглашение 30 декабря 2011 года на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов. Представитель ответчика подтвердил в судебном заседании, что в настоящее время средняя школа села Ушаковка, а также остальные школы района в полной мере необеспеченны необходимым количеством учебников и учебных пособий. Отдел образования администрации района обращался в Министерство образования и науки Астраханской области с просьбами предоставить учебные пособия и учебники по количеству учащихся в школах района.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ с. Ушаковка», директор школы Бочаров А.И. в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора он согласен в полном объеме просил суд их удовлетворить, ему были разъяснены порядок и последствия признания иска. Кроме того Бочаров А.И. показал, что Министерство образования и науки Астраханской области направляет уже приобретенные ими учебники и учебные пособия в администрацию МО «Черноярский район», которые в свою очередь распределяют их по школам района. Поступающее количество учебников и пособий недостаточно для того, что бы обеспечить всех учеников, так на момент рассмотрения дела в школе обучаются 127 учащихся, комплектами учебных пособий и учебников обеспечены 25 учеников. Остальное количество учебной литературы закупается родителями учеников за личные средства.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Астраханской области Вотинцева М.О. на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. В возражениях на иск указала, что сумма расходов на учебные пособия для учащихся школ ежегодно рассчитывается органами государственной власти Астраханской области в соответствии со ст. 9 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», Законом Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области». Кроме того указала, что министерство образования и науки Астраханской области свои обязательства в части выделения субвенций муниципальным образованиям выполняет в полном объеме, в связи с чем просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора Черноярского района Астраханской области отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 октября 2012 года № 986 утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных заведений.

Из устава МБОУ «СОШ с. Ушаковка» следует, что школа обеспечивает получение учащимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) образования на территории села Ушаковка.

В судебном заседании из показаний представителя истца, представителей ответчиков установлено, что учащиеся МБОУ села Ушаковка «СОШ» обеспечены бесплатными учебниками и учебными пособиями на 30 %.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

П. 5.1 ст. 7 Закона Астраханской области от 15 января 2007 года № 1/2007-ОЗ «Об образовании в Астраханской области» предусмотрено, что к полномочиям государственного органа, осуществляющего управление в сфере образования, относится финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п.п. 1.1., 2.2. Положения «О министерстве образования и науки Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005 года № 17-П Министерство образования и науки Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области обеспечение реализации конституционного права граждан на образование.

Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений.

Из перечисленных правовых актов следует, что Министерство образования и науки Астраханской области обязано обеспечивать учебниками и пособиями учащихся школ. Указания Министерства на отсутствие финансовых средств не могут являться основанием для освобождения их от выполнения возложенных на Министерство функций, так как порядок получения бесплатного образования на территории Российской Федерации гарантирован Конституцией РФ. В п. 2.2. Положения о Министерстве образования и науки Астраханской области указано, что ему предоставлено право формирования бюджетных заявок на финансирование подведомственных государственных учреждений Астраханской области, контроля за целевым и эффективным использованием выделенных им бюджетных средств и проведения мероприятий в установленной сфере деятельности.

Кроме того, суд также приходит к выводу, что обязанность по обеспечению учащихся полным комплектом учебников и учебных пособий возлагается на администрацию МО «Черноярский район» и МБОУ села Ушаковка «СОШ», данная обязанность подтверждается следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соглашении о взаимодействии от 30 декабря 2011 года № 13/1 подписанным между главой администрации МО «Черноярский район» и министром Министерства образования и науки указано, что Министерство образования и науки Астраханской области обеспечивает предоставление учебных материалов путем направления субвенций в Администрацию МО «Черноярский район».

Представители администрации и школы в судебном заседании подтвердили, что Министерство предоставляет учебники в Администрацию МО «Черноярский район», которая в свою очередь, через Отдел образования администрации распределяет их по школам.

Ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, п. 1-4 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» предусматривают, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Из устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Ушаковка» следует, что учреждение осуществляет основные виды деятельности: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита;

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Изучив все материалы дела, сопоставив их в совокупности с показаниями представителя истца, представителей ответчиков, суд приходит к выводу, что обеспечение учебниками учащихся школы должно осуществляться всеми ответчиками солидарно. В силу Закона РФ «Об образовании» Министерство науки и образования Астраханской области должно передавать средства Администрации МО «Черноярский район», а администрация обязана распределять полученные материальные ценности школам. Школы Черноярского района, в том числе и средняя школа села Ушаковка в силу требований перечисленных норм закона обязана бесплатно обеспечивать учебниками и учебными пособиями учащихся за как счет собственных средств, так и за счет средств, специально выделяемых для этого органом государственной власти Астраханской области.

При изложенных обстоятельствах суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.