Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-243/2019 от 30.05.2019

<данные изъяты>

Дело №12-243/19

РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 29.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 29.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного постановления, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова С.С. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Воронежа, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» Быканова О.И. пояснила, что основания для отмены постановления отсутствуют. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихонова С.С. о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена.

Изучив доводы жалобы, исследовав материал по делу об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, нахожу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом на основании материалов дела 14.01.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 6» выдано предписание № 36/12-766-19-И, согласно которому на него возложена обязанность устранить в срок до 18.02.2019 нарушения трудового законодательства, а именно:

- в соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 137 Трудового кодекса РФ произвести работнику ФИО1 возврат удержанных денежных средств из заработной платы за декабрь 2018 в размере 480,95 руб. с применением ст. 236 ТК РФ.

25.03.2019 в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения №36/10-873-19- И от 25.02.2019 заместителя главного государственного инспектора труда в Воронежской области, установлено, что данное предписание МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 6» выполнено несвоевременно и не в полном объеме, так ФИО1 выплачено 436,94 руб., вместо 480,95 руб., недоплата составила 44,01 руб., несвоевременно - 19.02.2019, при том, что срок исполнения предписания установлен до 18.02.2019. Кроме того ФИО1 не начислена и не выплачена компенсация по ст. 236 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 6» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 29.04.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Мировой судья принял процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Обстоятельства административного правонарушения рассматривались мировым судьей с учетом представленных доказательств, изложенных выше, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется и поэтому они обоснованно приняты во внимание при вынесении постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

С учетом установленных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предписание с возложением обязанности произвести возврат удержанных денежных средств, а также выплатить проценты по ст. 236 ТК РФ вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящемся к его компетенции, а потому является незаконным.

Кроме того, согласно требованиям ст. ст. 356, 357 ТК РФ суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры, поскольку не вправе подменять собой судебные органы, и, выдавая предписание от 14 января 2019 года N36/12-766-19-И, государственный инспектор труда превысил свои полномочия, поскольку поставленные в обращении требования со всей очевидностью свидетельствуют о возникшем индивидуальном трудовом споре, который не может быть разрешен ГИТ путем вынесения предписания в адрес работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим кодексом или законом субъекте РФ предусмотрена административная ответственность, но, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств усматривается, что МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» в силу организационно-правовой формы не является распорядителем бюджетных денежных средств, что препятствует руководителю самостоятельно осуществлять расчеты с работником.

Осуществление финансового (бухгалтерского) обслуживания МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» производится МКУ «Бухгалтерско-расчетный центр образовательных организаций Центрального района городского округа город Воронеж».

Должностным лицом – заведующей МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» Быкановой О.И. издан приказ 12.02.2019 № 38ЛС, однако, ответственность за фактическое исполнение указанного приказа МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6» нести не может.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления отсутствуют, в связи с чем, жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Тихоновой С.С. на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 29.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №6», оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 29.04.2019 – без изменения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко