Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12406/2020 от 13.03.2020

Судья – Метелкин Е.В. Дело № 33-12406/2020

№ 2-32/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей Ямпольской В.Д., Кузьминой А.В.,

при помощнике судьи Кононовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Саверской Наталье Викторовне о признании самовольным капитального объекта строительства и обязании его сноса,

по апелляционной жалобе представителя Саверской Н.В. по доверенности Поляковой Е.С. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21.01.2020,

заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы и возражений на жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Саверской Н.В. о признании самовольным одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Темрюкский район, <...>, возведенного Северской Н.В. и обязании ответчика осуществить за свой счет снос указанного объекта.

В обоснование исковых требований истец указал, что 17.05.2019 управлением муниципального контроля, на основании приказа от 09.04.2019 № 91, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саверской Н.В., которой на правах аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, с целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании земельного участка площадью 604 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, Саверская Н.В. не выполнила требования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района утвержденных решением LV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.12.2018 № 560, выразившееся в возведении объекта капитального строительства, неоконченного строительством, без разрешительной документации.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца по доверенности Пивень А.И. поддержал иск, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, дополнительно пояснив, что ответчиком при возведении объекта капитального строительства нарушены градостроительные нормы.

Представитель ответчика по доверенности Полякова Е.С. иск не признала, указала, что Саверской Н.В. подавалось соответствующее уведомление о планируемом строительстве, была приложена топосьемка и проекты, но ей указали о несоответствии параметров, поэтому необходимо подать заявление об отклонении от параметров строительства, но для этого необходимо снять обеспечительные меры и решить вопрос касательно изменения целевого назначения земельного участка. Представитель ответчика не отрицала в судебном заседании, что строение подпадает под признаки ст. 222 ГК РФ, оно возведено с нарушением минимального отступа с одной стороны, указывая, что этот вопрос решается.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21.01.2020 исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил: признать самовольным одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Темрюкский район, <...>, возведенный Северской Н.В. и обязать ответчика осуществить его снос в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока, предоставить право администрации совершить снос вышеуказанного строения за свой счет с последующим взысканием с Саверской Н.В. произведенных расходов.

Не согласившись с данным решением, представителем Саверской Н.В. по доверенности Поляковой Е.С. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях администрация муниципального образования Темрюкский район опровергает доводы апеллянта, настаивает на том, что участок предоставлен ответчику в аренду для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, постройка возведена с нарушением градостроительных норм и Правил землепользования и застройки, просят оставить решение суда без изменения.

Ответчик Саверская Н.В. в судебное заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие представителя по доверенности Поляковой Е.С., которая доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Тестов А.В. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица в заседание коллегии не явились, извещены надлежащим образом посредством направления, в связи с чем коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п.п. 2 п. 1 ст. 40 и п.1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, и лицом, не являющимся собственником земельного участка определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (п.2 ст. 222 ГК РФ)

Как следует из материалов дела, Саверская Н.В. на условиях договора аренды владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, <...> с видом разрешенного использования - для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, расположенного на землях населенных пунктов.

Судом установлено, что решением Темрюкского районного суда № 2а-1222/2019 от 28.06.2019 был удовлетворен административный иск Киреевой О.Е., Володина A.M., Бушуева В.И., Бодровой С.Г., Каленик Е.В., Голубовского М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисовой Э.В., Гебель Н.Н., Саверской Н.В. к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Судом признаны отказы администрации муниципального образования Темрюкский район в совершении действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства», содержащиеся в письмах, в том числе, адресованного Саверской Н.В., незаконными и необоснованными и администрацию МО Темрюкский район возложена обязанность совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка в отношении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 604 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, на котором расположен спорный объект.

Как следует из апелляционного постановления судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2019 (л.д. 105-119), решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28.06.2019 изменено в части возложения на администрацию муниципального образования Темрюкский район обязанности совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления -административных истцов, в том числе и Саверской Н.В., об изменении вида разрешенного использования земельных участков. В остальной части решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28.06.2019 оставлено без изменения.

Из акта визуального осмотра от 28.03.2019 следует, что на территории земельного участка по адресу: <...> возведен одноэтажный объект капитального строительства, неоконченный строительством, на момент осмотра велись строительные работы (л.д. 26).

Судом установлено, что 17.05.2019 управлением муниципальногоконтроля на основании приказа от 09.04.2019 № 91 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Саверской Н.В., в результате которой установлено, что при использовании земельного участка по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, <...>, не выполнены требования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района утвержденных решением LV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25 декабря 2018 года № 560, выразившееся в возведении объекта капитального строительства неоконченного строительством без разрешительной документации.

Согласно определению от 19.06.2019, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Саверской Н.В. по статье 8.1. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отказано, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена данной статьей утратила силу.

Как следует из сообщения начальника управления архитектуры и градостроительства от 08.04.2019, в период с 01.01.2016 по 05.04.2019 правообладатель земельного участка по адресу: п. <...> в администрацию муниципального образования Темрюкский район за представлением муниципальных услуг в выдачи градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не обращался. 01.01.2016 полномочия по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство исполнялись администрацией Фонталовского сельского поселения.

В соответствии с сообщением Главы Фонталовского сельского поселения, информация о выданных ранее разрешениях на строительство капитальных объектов на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, ул. Радужная, 16, в администрации поселения отсутствует.

Судом установлено, что Саверская Н.В. направляла 08.08.2019 в администрацию муниципального образования Темрюкский район уведомление о планируемом строительстве.

Согласно уведомления, датированного 16.08.2019, Саверская Н.В. была уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно указанные в уведомлении размеры отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами, виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне «Ж-1» - Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного -одсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Минимальный отступ строений от красной линии улиц или границ участка не менее чем 5 м, от границ соседнего участка не менее 3 м. Сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанны в уведомлении. Вид решенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> - для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, в территориальной зоне «Ж-1», вид разрешенного использования земельных участков - «Малоэтажная жилая застройка», отсутствует, в связи с чем, заявителю рекомендовано привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения.

Для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка, рекомендовано согласовать с Управлением проведение земляных и строительных работ.

Кроме того, при выезде на земельный участок по адресу: Темрюкский район, пос. Кучугуры Радужная, 16 визуально установлено, что на нем ведется строительство объекта, что является нарушением, а именно, вышеуказанный объект может являться самовольной постройкой.

Исходя из изложенного, суд верно пришел к выводу, что объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, поскольку в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ответчиком возведен одноэтажный объект капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство (уведомление о планируемом строительстве).

Кроме того, при строительстве спорного объекта недвижимости ответчиком не соблюдены требования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района утвержденных решением LV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.12.2018 № 560 в части минимального размера отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства, с одной стороны, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании 21.01.2020.

Согласно постановлению заместителя руководителя департамента надзору в строительной сфере Краснодарского края от 16.08.2019, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Саверской Н.В. прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе рассмотрения административного дела представлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанным постановлением установлено, что Саверской Н.В. при строительстве спорного объекта нарушено требование ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: строительство объекта капитального строительства осуществлено без разрешения на строительство. Должностным лицом установлен факт события административного правонарушения, нарушения требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также указано, что арендатором вышеуказанного земельного участка в отсутствии разрешительной документации возведен объект капитального строительства, который не относится к строениям и сооружениям вспомогательного использования, на которые в соответствии Градостроительным кодексом РФ не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

При рассмотрении вопроса о назначении и проведении по делу судебной экспертизы представитель истца Куцепалова Е.В. возражала против проведения экспертизы, полагая, что достаточно оснований для удовлетворения иска, а представитель ответчика обязалась предоставить в суд заключение о соответствии спорного объекта всем нормам.

Из представленного стороной ответчика заключения № 07-2019-Э-093, выполненного ООО «ГлавЮгЭксперт» (л.д. 145-161) следует, что фактические геометрические размеры элементов конструкций, объемно-планировочные решения, конструктивные решения, расчетная схема, нагрузки на строительные конструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Радужная, 16, находятся в хорошем техническом состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, целиком и полностью отвечают требованиям строительных правил, а также архитектурно-планировочным решениям, регламентам использования территории. По результатам технического обследования строения специалистом сделан вывод, что несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, а так же расположение объекта недвижимости не угрожают безопасности жизни и здоровью граждан и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц - владельцев смежных объектов недвижимости.

Как следует из исследовательской части заключения № 07-2019-Э-093, объектом исследования является объект капитального строительства, расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Радужная, 16, имеющий число этажей- 1, общую площадь здания 142,8 кв.м., фундамент к ж/б монолит, наружные стены - бетонный блок, кирпич, кровля- металлочерепица, инженерные коммуникации проходят по границе земельного участка, полы бетонные, оконные и дверные проемы металлопластиковые.

На момент проведения осмотра специалистом, рассматриваемый объект недвижимости, является объектом незавершенного строительства, поскольку в здании отсутствуют инженерные коммуникации, которые на момент осмотра проходят лишь по границе земельного участка. Назначение помещений, а также функциональное назначение незаконченного строительством объекта специалистом не определено.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, вопрос о соответствии спорного незавершенного строительством объекта капитального строительства градостроительным нормам и правилам специалистом ООО «ГлавЮгЭксперт», не рассматривался и доводы истца, изложенные в обоснование исковых требований, а именно: соблюдение требований Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, а также отсутствие разрешения на строительство (уведомление о планируемом строительстве) возводимого объекта капитального строительства, ответчиком не опровергнуты.

Судом обоснованно не принято во внимание представленное ответчиком заключение специалиста ООО «ГлавЮгЭксперт», поскольку в нем не приведены выводы об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения данного дела в части соответствия градостроительным нормам, кроме того, специалист не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Представитель ответчика ходатайств о назначении судебной экспертизы, повторной или дополнительной экспертизы суду не заявлял, при том, что факт нарушения градостроительных норм не отрицал в судебном заседании.

В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Предоставление администрацией муниципального образования Темрюкский район земельного участка Саверской Н.В. в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, а не для строительства жилого дома с вспомогательными объектами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, исходя из положений пункта 2 статьи 222 ГК РФ, учитывая, что ответчиком в условиях состязательности и равноправия сторон не были представлены какие-либо относимые, допустимые и достоверные доказательства, обосновывающие законность возведенного им спорного объекта незавершенного строительства и подтверждающие принятие надлежащих мер к его легализации, а также опровергающие доводы истца, обоснованно пришел к выводу о признании одноэтажного капитального объекта незавершенного строительства площадью 142, 8 кв.м., возведенного на земельном участке по адресу: Темрюкский район, <...> - самовольной постройкой и, следовательно, его сносе за счет Саверской Н.В., как лица, осуществившего возведение самовольной постройки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам, установленных судом, представленным в материалы дела доказательствам, и сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, что было предметом исследования в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Саверской Н.В. по доверенности Поляковой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Рогова С.В.

Судьи: Ямпольская В.Д.

Кузьмина А.В.