Мотивированное решение от 22.03.2021 по делу № 02а-0152/2021 от 15.01.2021

Решение

Именем Российской Федерации

дата                                                                           адрес

Замоскворецкий  районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием  административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное  дело № 2а-152/2021 по иску  фио  к ФСИН России о признании решения, бездействия незаконными,  присуждении компенсации

установил:

фио обратился с административным иском к ФСИН России, Минфину России  о признании незаконным отказ в переводе в исправительное учреждение УФСИН России по адрес от дата и отказ по заявлению от  дата, обязании произвести перевод в такое исправительное учреждение, признании незаконным и нарушающим условия содержания вдали от места жительства, признании незаконным бездействие по не осуществлению  ведомственного контроля при отбывании наказания, приведшим к направлению и отбыванию им наказания в ИК №6, взыскании компенсации в размере сумма

Свои требования мотивирует тем, что   обратился в ФСИН России с заявлениями о направлении в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. В удовлетворении заявления отказано. При этом его родственники не могут приехать к нему на свидания, чем нарушены его права. До ареста проживал в адрес, а был направлен для отбывания наказания в адрес.

Административный истец  в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио представил письменные возражения, в которых просил отказать в   удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

 Как установлено в судебном заседании фио согласно данным паспорта и приговора суда зарегистрирован и проживал по адресу: адрес. Ранее не судим.

Осужден дата Смоленским областным судом по п. «а,ж»  ч.2 ст. 105 УК РФ к дата 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Конец срока: дата

По сообщению УФСИН России по адрес в связи 
с представлением прокуратуры адрес, поступившим в дата, проведена проверка, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений  направлено письмо в прокуратуру адрес.

Нарушений закона при направлении осужденного фио после вступления приговора Смоленского областного суда от дата в законную силу в исправительное учреждение адрес не усматривается.

Осужденный фио был направлен в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по адрес, в котором он раннее отбывал наказание, в соответствии с ч. 1 адресст. 81 адреса Российской Федерации и ч. 4 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку после пересмотра судебного решения вид исправительного учреждения остался прежним, а также  в соответствии с указанием ФСИН России, подготовленным по служебной записке оперативного управления ФСИН России. На данный момент отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по адрес.

фио неоднократно направлял заявления о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства. Ответом от дата ему в этом отказано.

Как указал административный истец дата он также обратился с заявлением о переводе.

Суд учитывает, что конец срока дата В соответствии с положениями Федерального закона от дата №96-ФЗ требования о признании ответов незаконными и обязании перевести в иное исправительное учреждение не подлежат удовлетворению, так как перевод не осуществляется. Если до конца срока осталось 6 месяцев.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, на которую ссылается административный истец, предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, или при необходимости оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками. Согласно статье 8 Конвенции по вопросу семейных отношений государство обязано учитывать интересы осужденного и его родных, а также членов семьи.

В соответствии со статьей 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой 1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Из системного толкования приведенных выше норм в совокупности со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что при разрешении настоящего спора необходимо установить обстоятельства относительно наличия либо отсутствия нарушения права осужденного на уважение его семейной жизни.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от дата по делу "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания.

Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной конвенции (пункт 100).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Административный истец указывает на то, что родственники не могли приехать на свидания, так как исправительное учреждение находится на значительном расстоянии. Данное обстоятельство не опровергнуто административным ответчиком.

Родственники административного истца проживают в адрес, и истец просил о переводе в исправительное учреждение адрес.

По состоянию на дата в адрес имелось исправительное учреждение, где лимит не был исчерпан. Также не был исчерпан лимит в ближайших регионах: Иверской и адрес.  Каких-либо достоверных доказательств невозможности направления истца в данные исправительные учреждения суду не представлено.

 По мнению суда, нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишало возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с семьей.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По мнению суда. Права административного истца нарушены тем, что он отбывал наказание на значительном удалении от места жительства родственников, что создало препятствия права на свидания.

При определении размера суд учитывает степень нравственных страданий, поэтому определяет компенсацию в размере сумма 

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░  ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░   ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                            ░░░  

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░