Решение по делу № 12-49/2020 от 04.09.2020

Дело № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года                                                                   с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Адыгея В.В. Безуглов, с участием представителя ООО «Красногвардейский Молочный Завод» по доверенности – Черносмага А.В., рассмотрев жалобу ООО «Красногвардейский Молочный Завод» на не вступившее в законную силу постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Красногвардейский Молочный Завод», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Красногвардейский Молочный Завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Красногвардейский Молочный Завод» обратилась в суд с жалобой.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Красногвардейский Молочный Завод» по доверенности – Черносмага А.В. пояснила, что при подготовке экологической отчетности за 2019 год и расчете суммы экологического сбора допущена ошибка, в результате которой ООО «Красногвардейский Молочный Завод» не в полном объеме исполнены установленные нормативы утилизации. По предварительным расчетам недоплата по экологическому сбору составляла 53 000 рублей. Однако в настоящее время обществом проведен анализ материалов экологической отчетности, выявлены недостатки, произведен перерасчет с указанием достоверных данных. Доначисленная сумма в размере 17 676, 38 рубля оплачена. Не оспаривая событие вменяемого административного правонарушения, просила изменить оспариваемое постановление, снизив размер штрафа, поскольку ООО «Красногвардейский Молочный Завод» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение экологического законодательства, а также в связи с несоразмерностью штрафа по отношению к совершенному правонарушению.

Должностное лицо Южного межрегионального управления Росприроднадзора, вынесшее оспариваемое постановление на рассмотрение жалобы, поданной ООО «Красногвардейский Молочный Завод», не явилось.

Проверив материалы истребованного дела, выслушав представителя ООО «Красногвардейский Молочный Завод», изучив доводы жалобы и отзыва на нее, представленного Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий (бездействия) ООО «Красногвардейский Молочный Завод» по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Событие вменяемого ООО «Красногвардейский Молочный Завод» административного правонарушения представителем общества не оспаривается.

Как следует из материалов дела, в частности из оспариваемого постановления №-Ф-2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Красногвардейский Молочный Завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, выразившегося в неверном предоставлении экологической отчетности за 2019 год и расчете суммы экологического сбора, поскольку при подготовке отчетности за 2019 отчетный год и расчета суммы экологического сбора необходимо было использовать данные из декларации за 2018 год и нормативы утилизации на 2019 год.

Между тем Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 8 КоАП РФ дополнена статьей 8.5.1. Данные изменения закона вступили в силу с 17.06.2019.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения, изложенные в ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ полностью соответствуют содержанию ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

При этом под обратной силой закона понимается распространение нового закона на деяние, совершенное до его вступления в силу. Акт, предусматривающий новое правонарушение и наказание за него, является законом, устанавливающим ответственность.

Применение любого нормативного акта характеризуется необходимостью соблюдения трех основных ограничений: по времени, по кругу лиц и по территории. Наиболее важным и значимым из указанных положений является применение норм акта во времени, поскольку определяет совокупность правоотношений, которые могут быть урегулированы с помощью предписания такого документа. По общему правилу применению подлежат те нормативные предписания, которые обладали юридической силой на момент возникновения правоотношений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совершенное ООО «Красногвардейский Молочный Завод» правонарушение выразилось в неверном предоставлении экологической отчетности за 2019 год и расчета суммы экологического сбора, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, при подготовке отчетности за 2019 отчетный год и расчете суммы экологического сбора необходимо было использовать данные из декларации за 2018 год, подлежат применению нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 17.06.2019.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В связи с вышеизложенным полагаю, что в действиях (бездействии) ООО «Красногвардейский Молочный Завод», выразившихся в неверном предоставлении экологической отчетности за 2019 год и расчета суммы экологического сбора (поскольку при подготовке отчетности за 2019 отчетный год и расчета суммы экологического сбора необходимо было использовать данные из декларации за 2018 год) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, при этом указанные действия (бездействие) содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ – несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а также данных, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства.

Таким образом, поскольку статьи 8.5 и 8.5.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, полагаю возможным переквалифицировать действия (бездействие) ООО «Красногвардейский Молочный Завод» Кодекса с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако ООО «Красногвардейский Молочный Завод» не представлено доказательств того, что у него отсутствовала возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не смотря на принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального административного права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-Ф-2, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Красногвардейский Молочный Завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ – изменить, переквалифицировав действия (бездействие) ООО «Красногвардейский Молочный Завод» с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ и снизив административное наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальном оспариваемое постановление оставить без изменения.

Судья: