Решение по делу № 12-112/2018 от 05.04.2018

дело №12-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа                                 03 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Уфы Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием директора Частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» С.Л.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт № № выдан отделом УФМС России по РБ в Орджоникидзевском районе г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

защитника директора Частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» С.Л.Ш.- Д.А.А., по устному ходатайству,

должностного лица, вынесшего постановление М.Т.А,- зав. Сектором отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования, служебное удостоверение № от 11.09.2017,

рассмотрев административное дело по жалобе директора Частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» С.Л.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ленинский район города Уфы и.о. мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район города Уфы от 19.03.2018,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ленинский район города Уфы и.о. мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район города Уфы от 19.03.2018 Частное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Солнечный круг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с этим постановлением, директор ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг» С.Л.Ш. обратилась в Ленинский районный суд г. Уфы с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы указав, что при рассмотрении дела судом допущены нарушения, выразившиеся в следующем: вводная часть постановления содержит утверждение суда о том, что ходатайств от представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайств не поступило. В то же время представителем ЧОУ заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела документов, свидетельствующих о том, что выявленные в договорах на оказание образовательных услуг нарушения уже к моменту проверки устранены иными документами (часть выявленных нарушений устранена заявлениями о приёме детей в ЧОУ, часть - дополнительными соглашениями к договорам, подписанными по результатам изучения судебной практики, складывающейся по ст. 19.30 КоАП РФ). Указанные ходатайства удовлетворены мировым судьёй, документы приобщены; вводная часть постановления не содержит сведений о том, чьи интересы в процессе представляет Д.А.А.; судьёй не приняты к сведению все доказательства отсутствия состава административного правонарушения в действиях и бездействиях ЧОУ. Судья в постановлении просто переписал из протокола выявленные нарушения, даже не вникая в суть происходящего, что свидетельствует о крайне формальном подходе мирового судьи к рассмотрению данного дела. Это недопустимо в силу действующего законодательства и сложившейся судебной практики. При этом никаких существенных нарушений прав кого бы то ни было действиями ЧОУ, возможно, формально и содержащими признаки административного правонарушения, не произошло. Абсолютно никаких общественно опасных последствий не наступило. Заказчиками услуг ЧОУ выступают современные, грамотные люди, хорошо знающие свои права. На основании вышеизложенного просят суд отменить постановление от 19.03.2018, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, протокол об административном правонарушении от 02.02.2018 признать недействительным.

Директор Частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» С.Л.Ш. и ее представитель поддержала жалобу в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление М.Т.А,, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. по адресам 450076, <адрес>; 450076, <адрес>А; 450006, <адрес>, переулок Пархоменко, 7 в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что юридическое лицо ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг», находясь по адресу места нахождения учреждения: 450076, <адрес>, в период времени с 23.08.2017 по 02.02.2018 допустило:

- нарушение ч.3 ст.54 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706, а именно:

п.п. 9, 10, 11 Правил - в части предоставления заказчику достоверной информации о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора, в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, а именно: отсутствие указанной информации;

пп.«е» п.12 Правил - в части указания сведений в договорах об оказании платных

образовательных услуг от 14.12.2017, 17.11.2017, 23.08.2017 №№ 131, 134, 128 и проч. телефона обучающихся;

пп.«з» п.12 Правил - в части указания сведений в договорах об оказании платных образовательных услуг от 14.12.2017, 17.11.2017, 23.08.2017 №№131, 134, 128 и проч. о полной стоимости образовательных услуг;

пп.«к» п.12 Правил - в части указания в договорах об оказании платных образовательных услуг от 14.12.2017, 17.11.2017, 23.08.2017 №№ 131, 134, 128 и проч. вида, уровня и (или) направленности образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

пп.«л» п.12 Правил - в части указания сведений в договорах об оказании платных образовательных услуг от 14.12.2017, 17.11.2017, 23.08.2017 №№ 131, 134, 128 и проч. формы обучения;

пп.«м» п.12 Правил - в части указания в договорах об оказании платных образовательных услуг от 17.11.2017, 23.08.2017 №№ 134, 128 и проч. срока освоения образовательной программы (продолжительности обучения);

пп.«н» п.12 Правил - в части указания в договорах об оказании платных образовательных услуг от 17.11.2017, 23.08.2017 №№ 134, 128 и проч. вида документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

п. 15 Правил - в части соответствия указанных в договоре сведений информации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей положения указанной правовой нормы не соблюдены, постановление вынесено без учета имеющих значение обстоятельств.

Положения ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) заключается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившимся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9).

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (п. 10).

Информация, предусмотренная п. 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11).

Договор заключается в простой письменной форме и содержит сведения о полной стоимости образовательных услуг, порядок их оплаты (подп. «з» п. 12).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 № 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно подп. «а» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 образовательная организация размещает на официальном сайте информацию об учебном плане с приложением его копии.

В силу п. 6 Указанных правил образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

В силу вышеприведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, при выявлении нарушений, связанных с заключением договоров, необходимо исходить из того, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем заключения договора. Принимая во внимание, что договоры, в которых выявлены нарушения, заключены 14.12.2017, то предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения за указанные нарушения истек 15.03.2018.
Однако данное обстоятельство не принято во внимание мировым судьей при вынесении 19.03.2018 постановления о назначении Частному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Солнечный круг» административного наказания. Дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, хотя после истечения этого срока вопрос об ответственности должностного лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не мог.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств по делу.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд усмотрел по п.п. 9, 10, 11, 15 Правил основания для квалификации допущенного Частным общеобразовательным учреждением «Центр образования «Солнечный круг» правонарушения в качестве малозначительного с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Таким образом, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ленинский район города Уфы и.о. мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район города Уфы от 19.03.2018 в отношении ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг» о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить устное замечание.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ленинский район города Уфы и.о. мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район города Уфы от 19.03.2018 в отношении ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг» о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в части нарушений: пп.«е» п.12 Правил; пп.«з» п.12 Правил; пп.«к» п.12 Правил; пп.«л» п.12 Правил; пп.«м» п.12 Правил; пп.«н» п.12 Правил отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ленинский район города Уфы и.о. мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Ленинский район города Уфы от 19.03.2018 в отношении ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг» о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в части нарушений п.п. 9, 10, 11, 15 Правил отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ЧОУ «Центр образования «Солнечный круг» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд РБ через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова