Решение по делу № 30-2-456/2021 от 25.06.2021

Судья Иванова С.С.                                            УИД 76RS0009-01-2020-000299-90

Дело № 30-2-456/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                                                                      02 августа 2021 года

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев жалобу защитника Власовой Н.Н., директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Савельева Н.А. на решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю.,

у с т а н о в и л:

    Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Малахова А.И. № 138-05/20 от 3 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

    Из постановления следует, что 17 сентября 2020 года в результате бездействия генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю., в лесном квартале 249 с выделами 4, 5, 6, 15, 16 и в лесном квартале 231 с выделами 15, 16 Ивановского участкового лесничества ФИО9 произошло повреждение растительного покрова и почв, а так же был уничтожен верхний плодородный слой почвы вне волоков и погрузочных площадок на указанной территории, тем самым Шальнев Д.Ю. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

    Также постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Малахова А.И. № 139-05/20 от 3 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

    Как следует из постановления, 17 сентября 2020 года в результате бездействия генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. в лесном квартале 249 с выделами 4, 5, 6 Ивановского участкового лесничества ФИО10 произошло загрязнение леса химическими веществами (продуктами нефтехимии), а также отходами производства (горбылем из натуральной древесины), тем самым Шальнев Д.Ю. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Указанные постановления были обжалованы защитником Шальнева Д.Ю. – Власовой Н.Н. в Первомайский районный суд Ярославской области. Данные жалобы определением судьи от 26 января 2021 года соединены в одно производство.

Решением судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 27 января 2021 года вышеуказанные постановления отменены, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Ярославского областного суда от 11 марта 2021 года решение судьи Первомайского районного суда Ярославской области от 27 января 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Ярославского областного суда от 19 апреля 2021 года изменена территориальная подсудность дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. и направлено указанное дело для рассмотрения в Даниловский районный суд Ярославской области.

Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года вышеуказанные постановления отменены, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

На данное решение поступила жалоба от защитника Власовой Н.Н., которая просит решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание на возвращение дел об административных правонарушениях должностному лицу на новое рассмотрение, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к наличию оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава вменяемых правонарушений.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе на решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года директор департамента лесного хозяйства Ярославской области Савельев Н.А. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Автор жалобы выражает несогласие с выводами судьи о нарушении должностным лицом административного органа прав Шальнева Д.Ю. в связи с неудовлетворением ходатайства защитника Власовой Н.Н. об отложении дела по причине нахождения генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. в командировке, а его защитника – на больничном; о неприменении административным органом при рассмотрении административного дела части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю., защитник Власова Н.Н., представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Фролова И.А. возражала против удовлетворения жалоб, полагая решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года законным и обоснованным.

Проверив доводы жалоб, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Малахова А.И. № 138-05/20 от 3 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Согласно части 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Малахова А.И. № 139-05/20 от 3 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Отменяя вышеуказанные постановления, возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья Даниловского районного суда Ярославской области, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья установил, что при вынесении вышеуказанных постановлений генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю., надлежаще извещенный о дате и месте рассмотрения дел, не присутствовал; от защитника Шальнева Д.Ю. по доверенности Власовой Н.Н. поступили заявления об отложении дела, где сказано, что Шальнев Д.Ю. желает лично присутствовать при рассмотрении дел. Данное ходатайство должностным лицом Малаховым А.И. было рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

Признавая определения должностного лица Малахова А.И. от 3 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства защитника Власовой Н.Н. об отложении дела незаконным, судья Даниловского районного суда Ярославской области исходил из того, что причина неявки на рассмотрение дел Шальнева Д.Ю. и защитника Власовой Н.Н. была уважительной - Шальнев Д.Ю. находился в командировке в г. Архангельск с 27 октября 2020 года по 06 ноября 2020 года, что было подтверждено соответствующим приказом. Кроме того, имелось сообщение о желании лица, привлекаемого к административной ответственности участвовать в рассмотрении дела лично. Защитником Власовой Н.Н. представлена надлежаще оформленная доверенность от ООО «Арагон». С учетом изложенного судья районного суда пришел к выводу о том, что права, предусмотренные частью 2 статьей 25.1 КоАП РФ, были нарушены.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Общие положения о доверенности приведены в статье 185 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Малаховым А.И. было установлено, что генеральный директор ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю. был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, но не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ходатайство об отложении рассмотрения дела (поступило в административный орган 2 ноября 2020 года) подписано представителем ООО «Арагон» Власовой Н.Н. К ходатайству приложена доверенность от 14 октября 2020 года, в соответствии с которой Власова Н.Н. уполномочена на представление интересов Общества. Доверенность, в соответствии с которой ФИО5 имела право представлять интересы Шальнева Д.Ю., в том числе была уполномочена заявлять ходатайства от его имени, отсутствовала. Кроме того, исходя из текста ходатайства, под лицом, привлекаемым к административной ответственности, Власова Н.Н. подразумевала ООО «Арагон».

Таким образом, оснований для выводов о незаконности определения должностного лица Малахова А.И. от 3 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства защитника Власовой Н.Н. об отложении дела, у судьи районного суда не имелось.

Вместе с тем, ошибочность выводов судьи о нарушении должностным лицом административного органа процессуальных прав генерального директора ООО «Арагон» Шальнев Д.Ю., не может служить основанием для отмены постановленного решения с учетом следующего.

Отменяя постановления о назначении административного наказания и возвращая дела должностному лицу на новое рассмотрение, судья Даниловского районного суда Ярославской области пришел к выводу о том, что выявленные правонарушения являются длящимися, выразились в бездействии, выявлены в одном и том же месте и в одно время, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, поэтому подлежат рассмотрению в одном производстве с соблюдением требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Так, частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Названная совокупность условий, установленных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. усматривается.

Административные правонарушения выявлены в ходе проведения осмотра 17 сентября 2020 года на лесном участке площадью 18659,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО12, ФИО13, кадастровый номер №, арендованном ООО «Арагон» по одному договору аренды №87 от 24 сентября 2009 года.

Таким образом, вмененные должностному лицу ООО «Арагон» Шальневу Д.Ю. административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, выявлены в одном и том же месте, нарушения допущены в результате лесопользования в один и тот же период времени, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Исходя из указанных обстоятельств, судья районного суда правомерно пришел к выводу о наличии оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Принятое судьей районного суда решение не ухудшает положение генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю.

В связи с возвращением дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ должностному лицу на новое рассмотрение, доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не могут быть предметом оценки по данному делу, так как обстоятельства административных правонарушений связаны с лесопользованием, выводы по настоящему делу могут предопределить исход дела.

В силу изложенного оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

                    решил:

Решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 20 мая 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25, частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Арагон» Шальнева Д.Ю. - оставить без изменения, а жалобы защитника Власовой Н.Н., директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Савельева Н.А. - без удовлетворения.

Судья                                                                                            И.Г. Сингатулина