Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-323/2018 ~ М-350/2018 от 11.09.2018

Административное дело № 2а-323/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                                                                                        09 октября 2018 года

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О.В.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Истомина М. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочий поселок (пгт)Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации муниципального образования пгт.Магдагачи в непринятии мер направленных на обустройство и обеспечение надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов незаконным, возложении обязанности принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных домов номер 1, 6 по переулку Переездный,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования рабочий поселок (пгт)Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации муниципального образования пгт.Магдагачи в непринятии мер направленных на обустройство и обеспечение надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов незаконным, возложении обязанности принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных домов номер 1, 6 по переулку Переездный, заявленные требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросам нарушения органами местного самоуправления жилищных прав жителей пгт. Магдагачи. По результатам проведенной проверки установлено следующее. В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом из приведенных норм следует, что организация в границах населенного пункта системы отведения ливневых сточных вод и принятие мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории населенного пункта и жилого фонда в частности, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе принять меры направленные на обустройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод. Вместе с тем как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки придомовая территория многоквартирных жилых домов по адресам: пгт. Магдагачи, пер. Переездный, д. 1, д. 3, д. 6 не обеспечена системой водоотведения ливневых сточных вод, что свидетельствует о недостаточной организации администрацией пгт. Магдагачи водоотведения. Следствием бездействия администрации пгт. Магдагачи выражающемся в непринятии мер к организации и обеспечению функционирования системы ливневой канализации является то, что при обильном выпадении дождевых осадков не происходит отток воды, что ведет к подтоплению придомовой территории, подвальных помещений многоквартирных жилых домов по пер. Переездный, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации пгт. Магдагачи выразившееся в непринятии мер направленных на обустройство и обеспечение надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов № 1, № 6 по пер. Переездный, пгт. Магдагачи. Обязать администрацию пгт. Магдагачи в течении шести месяцев после вынесения решения принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов по пер. Переездный.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района заявленные прокурором Магдагачинского района требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил суду письменные возражения на требования прокурора, согласно которым: Обязанность по содержанию ливневой канализации должна быть возложена на управляющую организацию, с которой собственники помещений дома заключили договор управления. Согласно ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. В силу статьи 1 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которых соответствует договору либо соответствующим обычно предъявляемым требованиям, для которых работа или услуга такого рода обычно используется. В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (ООО «Чистый двор») по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за оплату обязуется выполнить работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. В соответствии с пунктом 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от собственности управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и нормативы по содержанию обслуживанию жилищного фонда установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170. Пунктом 4.1.1 Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормативный температурно-влажный режим подвалов и тех подполий, справное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и технологий, работоспособное состояние внутри домовых и наружных дренажей. Согласно пункта 6.2.6 Правил после продолжительных ливневых дождей (в течение 2-3 дней) следует производить внеочередную нивелировку и дополнительный осмотр несущих конструкций, определять место скопления ливневых вод и принимать срочные меры для их удаления. Из приведенных норм следует, что ливневые канализации относятся к общему имуществу многоквартирного дома и организации по обслуживанию жилищного фонда. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный соответчик ООО «Чистый двор» в судебное заседание не явился, с учетом мнения помощника прокурора суд пришел к выводу о рассмотрении дела при указанной явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Магдагачинского района, на основании совокупности исследованных доказательств суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №; 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи, утвержденного постановлением Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов №37/168 от 28 июня 2011 года

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Неотмененным по настоящее время Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Кроме этого, вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения городского поселения также относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 7 ч.1 ст.14 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой Магдагачинского района в связи с поступившей жалобой от жителей пгт.Магдагачи о фактах нарушения органом местного самоуправления жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено, что придомовая территория многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу пгт.Магдагачи, пер.Переездный д.1, д.6 не обеспечена системой водоотведения ливневых сточных вод.

Также установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные в пгт.Магдагачи по адресу пер.Переездный д.1., д.6 находятся в муниципальной собственности пгт.Магдагачи.

Согласно ответу на требование прокурора администрацией пгт.Магдагачи указано, что дождевая (ливневая) канализация на придомовой территории пер.Переездный отсутствует, водоотведение с указанной территории осуществляется посредством нарезки кюветов (л.д.8).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения административным ответчиком администрацией пгт.Магдагачи обязанности по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения на территории муниципального образования, в связи с чем, доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования пгт.Магдагачи суд считает обоснованными.

Доводы возражений ответчика о том, что обязанность по содержанию ливневой канализации должна быть возложена на управляющую организацию, суд считает несостоятельными в виду следующего.

Как установлено из отзыва на исковое заявление прокурора района    ООО «Чистый двор» занимается техническим обслуживанием жилого микрорайона по пер. Переездный.     Основным критерием отнесения объекта к общему имуществу многоквартирного дома является его функциональное назначение, связанное с обслуживанием именно этого одного многоквартирного дома. Назначением дренажно-ливневой канализации является отведение грунтовых и поверхностных вод от целого ряда домов, то есть она предназначена для обслуживания более одного дома, и не относится к общему имуществу многоквартирного дома. Система водоотведения в микрорайоне Переездный в п. Магдагачи согласно ответу главы администрации пгт. Магдагачи на запрос прокурора отсутствует. Таким образом у управляющей организации отсутствует обязанность по ее содержанию.

Согласно п. 1.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 29.12.1995 «\№ 17-139, дренажные устройства, закрытые водостоки и водовыпуски относятся к сооружениям инженерной защиты.

Исходя из положений п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и приложения 3 к постановлению, объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности, и независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Являясь частью системы сетей и сооружений водоотведения, ливневая канализация, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, учитывая, что организация в границах поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на обустройство и надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории населенного пункта, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселка, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий, суд признает административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочий поселок (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области в непринятии мер направленных на обустройство и обеспечение надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов № 1, № 6 по пер. Переездный в пгт. Магдагачи.

Возложить на администрацию муниципального образования рабочий поселок ( пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории многоквартирных жилых домов номер 1, номер 6 по пер. Переездный пгт.Магдагачи.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 15 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Магдагачинского районного суда                                         О. В. Волошин