Решение по делу № 2-724/2016 ~ М-734/2016 от 21.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2016 г.                                                                                       п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующей судьи Аранова И.О.,

при секретаре судебного заседания Мещанской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихомирова В.В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда РФ в Лиманском районе о признании действий неправомерными и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Тихомиров В.В. обратился в суд с иском о признании действий ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе неправомерными. Требования мотивированы тем, что трудовой стаж Тихомирова В.В. по специальности в системе здравоохранения составляет 25 лет, в связи с чем, истец обратился в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. В назначении досрочной страховой пенсии ему отказано, в связи с тем, что в его специальный стаж работы не включен период прохождения военной службы в составе вооруженных сил СССР с 25.06.1987 года по 10.05.1989 года и не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года, с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года, с.13.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года, с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года. Истец считает, что не включение в его специальный стаж вышеуказанного периода его службы в Вооруженных силах СССР и периодов обучения на курсах повышения квалификации является незаконным. С учетом того, что ответчиком учтен специальный медицинский стаж - 22 года 9 месяцев 15 дней, а специальный стаж истца, подлежащий восстановлению в судебном порядке составляет 2 года 3 месяца 3 дня (на 18.10.2016 года), просит признать действия ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе в отказе ему в назначении досрочной пенсии по старости необоснованными и незаконными, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, период прохождения им военной службы в составе вооруженных сил СССР с 25.06.1987 года по 10.05.1989 года и не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года, с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года, с.13.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года, с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года и назначить ему досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением медицинской деятельности с 18 октября 2016 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе Бабушкина О.И. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом, п. 20 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрена возможность досрочного назначения страховой пенсии, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Тихомиров В.В. работал в должности врача невропатолога Олинской участковой больницы с 01.11.1994 года по 31.05.1996 года, с 01.06.1996 года по 31.10.1999 года в должности врача невропатолога - заведующего неврологическим отделением Лиманской ЦРБ, с 01.11.1999 года по 20.01.2005 года в должности врача невропатолога - заведующего неврологическим отделением МУЗ Лиманская ЦРБ, с 21.01.2005 года по 04.05.2014 года в должности заместителя главного врача по лечебной работе, ведущего лечебную деятельность в ГБУЗ «Лиманская ЦРБ», с 05.05.2014 года по 10.05.2014 года - в должности врача невропатолога Лиманской поликлиники, с 12.05.2014 года по настоящее время - в должности врача невропатолога неврологического отделения Лиманской районной больницы.

18.10.2016 года Тихомиров В.В. обратился в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР от 16.11.2016 года №745 Тихомирову В.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года, с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года, с.13.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года, с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года, а также период прохождения военной службы Тихомировым В.В. в составе вооруженных сил СССР - с 25.06.1987 года по 10.05.1989 года. При этом пенсионным органом в специальный стаж истца засчитаны в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) периоды работы Тихомирова В.В. в должности врача невропатолога Олинской участковой больницы с 01.11.1994 года по 31.05.1996 года и период работы в должности врача невропатолога - заведующего неврологическим отделением Лиманской ЦРБ с 01.06.1996 года по 31.10.1999 года ( за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года).

Отказывая во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения Тихомирова В.В.. на курсах повышения квалификации, пенсионный орган исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

В соответствии п. 4 Правил N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которого работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, как работа, в период которой работник проходил курсы повышения квалификации, то есть с применением календарного либо льготного исчисления.

Судом установлено, что Тихомиров В.В. направлялась на курсы повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года в соответствии с приказом №72 от 09.09.1998 года (л.д.32), наличие которого отражено так же в справке, уточняющей особый характер работы №53 от 17.10.2016 года (л.д.14), в период трудовой деятельности истца в МУЗ «Лиманская ЦРБ» в должности <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о повышении квалификации к диплому №ТВ 401240 (л.д.18) Тихомиров В.В. повышал квалификацию в Пензенском институте усовершенствования врачей по циклу «Вопросы неврологии».

Представителем ответчика Бабушкиной О.И. не оспаривался факт уплаты страховых взносов с заработной платы истца в период нахождения на курсах повышения квалификации в оспариваемый период.

Судом установлено, что периоды работы Тихомирова В.В. с 01.06.1996 года по 31.10.1999 года включен в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета один год за один год 3 месяца работы.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право Тихомирову В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года в льготном исчислении.

Кроме того, судом установлено, что Тихомиров В.В. обучался на курсах повышения квалификации с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года в соответствии с приказом №829 от 25.09.2003 года (л.д.33), с 13.10.2008 года по 31.10.2008 года в соответствии с приказом №309 л/с от 15.09.2008 года (л.д.34), с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года в соответствии с приказом №28/1 л/с от 31.01.2011 года (л.д.35) и с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года в соответствии с приказом №14 л/с от 15.01.2013 года (л.д.36). Наличие указанных приказов так же отражено в справке, уточняющей особый характер работы №53 от 17.10.2016 года (л.д.14), в период трудовой деятельности истцав ГБУЗ АО «Лиманская РБ».

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью его трудовой деятельности, за истцом, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ за время нахождения на курсах повышения квалификации по месту работы сохранялся средний заработок, работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, что ответчиком и не оспаривалось.

Согласно свидетельствам о повышении квалификации (л.д.19-22), Тихомиров В.В. повышал квалификацию на факультете последипломного образования <данные изъяты> (в период с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года), в <данные изъяты> (с 06.10.2008 года по 31.10.2008 года), в <данные изъяты> (с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года), в <данные изъяты> ( с 178.01.2013 года по 13.02.2013 года)

Таким образом, Тихомиров В.В. обучался на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды в соответствии с приказами МУЗ Лиманской ЦРБ, в период его трудовой деятельности в должности <данные изъяты> (с 01.11.1999 года по 20.01.2005 года) и в должности <данные изъяты> ( с 21.01.2005 года по 04.05.2014 года), т.е. в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что указанные периоды работы Тихомирова В.В. (с 01.11.1999 года по 20.01.2005 года и с 21.01.2005 года по 04.05.2014 года) включены в специальный стаж истца в календарном исчислении из расчета один год за один год работы.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж, дающей право Тихомирову В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года, с.13.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года, с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года в календарном исчислении.

Подлежат удовлетворению и требования истца о включении в специальный стаж периода прохождения службы в вооруженных силах СССР.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Тихомиров В.В. с 25.06.1987 года по 10.05.1989 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР.

Управление ПФР по Лиманскому району, отказывая во включении указанного периода службы истца в специальный стаж, исходило из того, военная служба, имевшая место до 01.01.1992 года засчитывается в стаж только при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, и не менее 2/3 стажа работы на соответствующих видах работы в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

Указанные доводы пенсионного органа является неверными.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подп. "г" п. 1 которого предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно п. 4 указанного Положения, служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает работникам здравоохранения право на льготную пенсию.

На момент обращения Тихомирова В.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Период службы истца в Вооруженных Силах СССР относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения. Таким образом, вышеназванный период службы Тихомирова В.В. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что указанный период прохождения истцом службы по призыву подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной работой.

С учетом имеющегося у истца зачтенного пенсионным органом специального стажа -22 года 09 месяцев 15 дней, а также с учетом подлежащих включению в специальный стаж истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периода прохождения истцом службы в Советской Армии, специальный стаж Тихомирова В.В. в системе здравоохранения на день его обращения 18.10.2016г. за назначением пенсии составляет 25 лет, что дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии. В связи с чем, вышеуказанные требования истца подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Тихомирова В.В. удовлетворить.

Признать решение комиссии ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Лиманском районе Астраханской области ь№745 от 16.11.2016 года в части отказа Тихомирову В.В. в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда России в Лиманском районе Астраханской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения Тихомирова В.В. на курсах повышения квалификации с 16.09.1998 года по 27.10.1998 года (в льготном исчислении 1 года за 1 год 3 месяца), с 22.09.2003 года по 18.10.2003 года, с.13.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 01.02.2011 года по 28.02.2011 года, с 17.01.2013 года по 13.02.2013 года - в календарном порядке; период прохождения военной службы Тихомировым В.В. в составе вооруженных сил СССР - с 25.06.1987 года по 10.05.1989 года в календарном порядке.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда России в Лиманском районе Астраханской области назначить Тихомирову В.В. досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением им лечебной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения с момента обращения - 18.10.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.                                                                                                                                                                                                                                  

Судья                                                                                       И.О. Аранов