Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02а-1134/2017 от 10.11.2017

Решение

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года          г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Федоровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1134/2017 по иску Овсянникова ...  к ФСИН России о признании действий и решения начальника И.В.Вединяпина незаконными, необоснованными, нарушающими требования закона, принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, его прав и прав родных

установил:

Овсянников А.Ю.  обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий руководства ФСИН России по этапированию для отбывания наказания из Забайкальского края в Красноярский край и последующее решение начальника И.В.Вединяпина от 20.09.2017 г. об отказе в удовлетворении обращения незаконными, необоснованными, нарушающими требования закона об отбывании наказания в регионе проживания осужденных, препятствующими в осуществлении им и его родными прав на частную жизнь и свидания, принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, его прав и прав родных.

В обоснование требований указал, что проживал в Забайкальском крае, там же и был осужден. В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ должен отбывать наказание в регионе по месту проживания или в ближайшем, и только в исключительных случаях- в иных регионах. В нарушение указанных положений был направлен для отбывания наказания в Красноярский край, расположенный на значительном удалении. На момент вступления приговора в законную силу в регионе проживания имелись исправительные учреждения, в которых были места для размещения. Таким образом, направление в Красноярский край является незаконным. С учетом значительного расстояния стоимость проезда составляет большую сумму, которой у родственников не имеется. Тем самым нарушены его права. Для восстановления нарушенных прав направил обращение в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение по месту проживания. Однако оно удовлетворено не было. В ответе не приводится сведений, объективно подтверждающих отсутствие на момент вступления приговора в законную силу для размещения в Забайкальском крае.

Административный истец находится в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о дате и месте рассмотрения дела извещен,  своего представителя в суд не направил.

Представитель ФСИН России М.А.Козырев  возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Овсянников А. Ю. до ареста проживал по адресу: ….

Осужден 06 апреля 2015  г. Хилокским районным судом Читинской области по ч.4 ст. 111 УК РФ  и назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет  с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.  Ранее не судим.

Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

 При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч.2).

На основании указания ФСИН России от 01.12.2015 г. №исх-02-75829, ввиду отсутствия по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида в силу ч.2 ст. 73 УИК РФ Овсянников А.Ю. был направлен для отбывания наказания  в распоряжение  ГУФСИН России по Красноярскому краю.  Решение было принято ввиду отсутствия условий для размещения осужденных данной категории.

Овсянников А.Ю. обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства.

Письмом начальника УИПСУ ФСИН России И.В.Вединяпина  от 20.09.2017 г. в этом отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 81 УИК РФ.

Согласно ч.1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается для обеспечения его личной безопасности, а так же при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных
в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Названный порядок был определен Инструкцией утвержденной приказом Минюста России от 01.12.2005 № 235 (далее – Инструкция). Согласно указанной Инструкции, осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в которой они постоянно проживали.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях они могут быть направлены в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а так же при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие  оснований, предусмотренных законом, для направления в исправительное учреждение того же вида, расположенное в субъекте РФ по месту жительства административного истца, его родственников. Также не усматривается оснований считать незаконным решение ФСИН России о направлении Овсянникова А.Ю. в распоряжение  ГУФСИН России по Красноярскому краю, поскольку направление в исправительное учреждение имело место быть на основании ч.2 ст. 73 УИК РФ, на основании указания от 01.12.2015 г. Решение от 20.09.2017 г. соответствует требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания удовлетворения заявленных требований, так как действия (решение) ФСИН России является законным и обоснованным; права и законные интересы административного истца не нарушены, так как   возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Рассматривая доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства его родственников, что препятствует им приезжать на свидания, суд приходит к следующему выводу.

В решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, суду  не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Овсянникову … в удовлетворении требований к ФСИН России о признании действий и решения начальника И.В.Вединяпина незаконными, необоснованными, нарушающими требования закона, принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, его прав и прав родных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:    Н.В.Рубцова