Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 22.06.2022 по делу № 7-20668/2022 от 22.11.2022

УИД 77RS0019-02-2022-006883-38

№ 12-3209/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Москва                                                                          22 июня 2022 года

Судья Останкинского районного суда город Москвы Яковлева С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Тамбовцева Виктора Васильевича на постановление начальника отдела организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны ГУ Росгвардии по Московской области от 12 апреля 2022года №50ПГК009070422000001 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны ГУ Росгвардии по Московской области от 12 апреля 2022года, Тамбовцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник фио обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, по доводам, указанным в жалобе.

Заявитель Тамбовцев В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель ГУ Росгвардии по Московской области фио указал, что оснований для отмены постановления не имеется, также пояснил, что при проведении проверки было установлено невыполнение п.1 предписания в части нарушения сроков прохождения работниками юридического лица периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Были выявлены три работника, которые прошли проверки с нарушением сроков, при этом они продолжали осуществлять свои обязанности и разрешение на оружие не сдавалось и приказ об откреплении оружия не издавался.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Исходя из диспозиции ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом войск национальной гвардии Российской Федерации, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержден Приказом Росгвардии от 25.11.2019 N 387.

Согласно указанного Порядка для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, в состав которых включаются должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля территориальных органов, а также должностные лица структурных подразделений собственной безопасности оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Периодической проверке подлежат: частные охранники, работники.

Комиссия проводит следующие периодические проверки:

первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, 06 апреля 2022 г. в «14» час. «30» мин. по адресу адрес, при проведении в период с 24 марта по 06 апреля 2022 года комиссией Главного управления Росгвардии по Московской области внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения п. 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательным требований от 10.12.2021 № 202/9 - ЮЛ 4-50- 2021 в части невыполнения требований приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» по соблюдению сроков прохождения работниками Управления специальной связи по г. Москве и Московской области - филиала ФГУП ГЦСС, осуществляющими должностные обязанности на территории Московской области, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Для устранения нарушения п.1 предписания, в целях выполнения требований Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387, начальником Управления Тамбовцевым В.В. был издан приказ от 26.01.22 № 25 «Об организации прохождения работниками периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия», которым утвержден Порядок организации их прохождения работниками Управления. Вместе с тем, в ходе внеплановой выездной проверки выявлены факты нарушения сроков прохождения плановой периодической проверки. Так, фельдъегерь отдела грузовых перевозок Управления фио должен был пройти периодическую проверку не позднее 28 января 2022 года (в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки), однако прошел ее только 15 февраля 2022 года. Также нарушения допущены при прохождении периодической проверки водителем - фельдъегерем отдела грузовых перевозок Управления фио, который должен был пройти проверку до 8 февраля 2022 года, а фактически прошел ее 22 февраля 2022 года, и водителем - фельдъегерем отдела доставки специальных отправлений Управления фио, который должен был пройти проверку до 2 марта 2022 года, фактически прошел ее 15 марта 2022 года. Согласно приобщенным к делу постовым ведомостям указанные работники в январе-марте текущего года осуществляли должностные обязанности и могли в сроки, установленные требованиями приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387, пройти плановую периодическую проверку. Таким образом, начальник Управления Тамбовцев В.В. не обеспечил выполнение требований Приказа Росгвардии от 25.11.2017 № 387, в части соблюдения сроков прохождения работниками Управления, осуществляющими должностные обязанности на территории Московской области, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.

Факт совершения Тамбовцевым В.В. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе: актом проверки от 10.12.2021года; предписанием от 10.12.2021года, согласно которому в п. 1 установлена необходимость обеспечения выполнения требований приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» в части соблюдения сроков прохождения работниками Управления периодической проверки на пригодность к действия в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия со сроком исполнения до 01.03.2022года; распоряжением от 21 марта 2022года о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 10 декабря 2021года; актом проверки от 06 апреля 2022года, из которого следует, что выявлен факт невыполнения п. 1 предписания по соблюдению сроков прохождения работниками Управления периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия в отношении сотрудников фио, фио, фио; актами о результатах проведения периодической проверки указанных работников; протоколом по делу об административном правонарушении в отношении фио, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, указаны пункты нормы законов, нарушение которых вменяется заявителю.

Данные доказательства оформлены уполномоченным на то должностным лицом Росвардии, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом Росгвардиии РФ, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано незаконным и не отменено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Тамбовцева В.В. правильно квалифицированы по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. указанное должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях фио объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных в судебном заседании доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Постановление о привлечении фио к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным Кодексом РФ об административных правонарушениях рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Таким образом, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны ГУ Росгвардии по Московской области от 12 апреля 2022года №50ПГК009070422000001 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тамбовцева Виктора Васильевича – оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░