Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1246/2013 ~ М-1447/2013 от 10.06.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Романцовой В.А.

с участием истца – Дзединского М.А.

представителя ответчика – Живнова В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзединского М. А. к администрации муниципального образования Новинского сельсовета о признании отказа в предоставлении социальной гарантии незаконным

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с указанным иском, просит признать отказ главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении социальный гарантий незаконным; обязать администрацию муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> назначить пенсию за выслугу лет, как лицу замещавшему выборную должность главы Нивонского сельсовета в размере <данные изъяты> денежного вознаграждения по соответствующей должности начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. В соответствии с п.2 ст.4 закона <адрес> «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>» и ст.56.7 Устава МО <адрес> сельсовета (в редакции решения <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №) имеет право на назначении пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности, так как замещал должность главы <адрес> сельсовета свыше трех лет. Однако в предоставлении социальной гарантии ему было отказано, так как ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> сельсовета № внесены изменения и дополнения в Устав, по которым гарантии установленные Уставом на него не распространяются. Считает отказ незаконным, так как новая редакция ст.56.7 Устава не применима к возникшим отношениям, поскольку новая редакция вступила в силу позже, чем приобрел право на получение пенсии за выслугу лет и позже чем обратился с соответствующим заявлением.

В судебном заседании истец настаивает на требованиях, доводы указанные в иске поддерживает, дополнительно суду пояснил, что с заявлением о назначении пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ, однако у него отсутствовала редакция Устава. Заявление было зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что истец не обращался с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, соответствующее заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку Дзединский М.А. замещал должность главы <адрес> сельсовета менее 5 лет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что Дзединский М.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы <адрес> сельсовета.

С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Дзединский М.А. обратился к Главе муниципального образования <адрес> сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность главы <адрес> сельсовета.

Согласно ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ Дзединскому М.А. отказано в назначении пенсии, так как в связи с внесенными изменениями в Устав для получения пенсии минимальный срок замещения выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета должен составляя <данные изъяты> лет.

Как следует из заявленных требований, предметом спора является отказ Главы муниципального образования <адрес> сельсовета в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1,2 ст.4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области", лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст.56.7 Устава Новинского сельсовета (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) при выходе главы <адрес> сельсовета на пенсию по выслуге лет, по старости, по инвалидности он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с нормативным правовым актом главы <адрес> сельсовета. Доплата к государственной пенсии производится за счет средств местного бюджета (п.2).

Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.3).

Лицу, замещавшую должность главы <адрес> сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию выплачивается в следующем размере: - при замещении выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета сроком пять лет – <данные изъяты> % денежного вознаграждения по соответствующей должности; - при замещении выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета сроком от пяти до десяти лет – <данные изъяты> % денежного вознаграждения по соответствующей должности; - при замещении выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета сроком десять лет и более – <данные изъяты> % денежного вознаграждения по соответствующей должности (п.4).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.5).

Анализ выше приведенных норм права, свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет Дзединский М.А. замещал должность главы <адрес> сельсовета менее пяти лет, ему обосновано было отказано в установлении данной пенсии.

Довод истца, что новая редакция ст.56.7 Устава не применима к возникшим отношениям, поскольку новая редакция вступила в силу позже, чем приобрел право на получение пенсии за выслугу лет и позже чем обратился с соответствующим заявлением основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч.4 ст.56.7 Устава (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) лицу, замещавшую должность главы <адрес> сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: - при замещении выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета сроком от года до трех лет – <данные изъяты> % денежного вознаграждения по соответствующей должности; - при замещении выборной должности главы муниципального образования <адрес> сельсовета сроком свыше тех лет – <данные изъяты> % денежного вознаграждения по соответствующей должности.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельсоветом народных депутатов принято Решение № «О приостановлении деятельности ст.56.7 Устава муниципального образования <адрес> сельсовета».

Согласно данного решения действие ст.56.7 Устава приостановлено до момента регистрации в установленном законом порядке Устава с учетом внесенных изменений, касающихся изложения названия и ч.4 ст.56.7 Устава в новой редакции.

Указанное решение вступило в силу с момента его опубликования в информационном бюллетене МО <адрес> сельсовета «Муниципальный вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Новинского сельсовета народных депутатов № утвержден проект Решения «О внесении изменений в Устав МО <адрес> сельсовета», которым ч.4 ст.56.7 Устава изложена в новой редакции.

Указанное решение опубликовано в информационном бюллетене МО <адрес> сельсовета «Муниципальный вестник» № (35) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному проекту решения состоялись публичные слушания.

ДД.ММ.ГГГГ Новинским сельсоветом народных депутатов принято Решение № «О внесении изменений в Устав МО <адрес> сельсовета», согласно которого ч.4 ст.56.7 Устава изложена в новой редакции.

Указанное решение в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением Минюста РФ по <адрес>, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене МО <адрес> сельсовета «Муниципальный вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицу осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления относится к компетенции органа местного самоуправления и осуществляется в соответствии с принятым им муниципальным правовым актом.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, учитывая при этом общие принципы социальной справедливости, стабильности, равенства граждан, обеспечивающие доверие граждан к социальной политике государства.

При изложенных обстоятельствах, изменения внесенные в ч.4 ст.56.7 Устава МО <адрес> сельсовета» решением <адрес> сельсовета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ распространяются на истица.

Так как к моменту назначения пенсии ч.4 ст.56.7 Устава (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утратило силу, у Дзединского М.А. отсутствует законное основание на получение указанной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Дзединского М. А. к администрации муниципального образования <адрес> сельсовета о признании отказа в предоставлении социальной гарантии незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья                 И.А.Сидельникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.