Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21825/2020 от 08.07.2020

Судья: .......2              Дело .......

По первой инстанции ....... УИД 23RS0.......-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

17 сентября 2020 года .......

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего .......14

судей .......13, Палянчук Т.А.

при помощнике .......4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......1 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ........

Заслушав доклад судьи .......13 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Апелляционную жалобу представителя истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......1 – удовлетворить.

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ....... – отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования ....... к .......12 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его сносе.

Признать объект капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202001:267, площадью 1400 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, ......., возведенное .......12, самовольной постройкой.

Обязать .......12 в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 23:30:0202001:267, площадью 1400 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, ........

В случае неисполнения .......12 апелляционного определения в течение установленного срока, администрации муниципального образования ....... предоставлено право осуществить снос указанного строения за свой счет, с последующим взысканием со .......12 произведённых расходов.

В удовлетворении встречного искового заявления .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом - отказать.

    Председательствующий                  .......14

    Судьи:          .......13

                                           Т.А. Палянчук

Судья: .......2              Дело .......

По первой инстанции ....... УИД 23RS0.......-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

....... .......

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего .......14

судей .......13, Палянчук Т.А.

при помощнике .......4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......1 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ........

Заслушав доклад судьи .......13 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Администрация муниципального образования ....... обратилась в суд с иском к .......12 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его сносе.

    Требования мотивированы тем, что решением Темрюкского районного суда от ....... в удовлетворении исковых требований .......12 к администрации МО ....... о признании права собственности на объект недвижимости - жилой дом по адресу: ......., Краснодарского края, ......., отказано. Проведенной ....... истцом проверкой было установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером ......., площадью 1400 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, ......., .......12 не выполнил требования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения ......., утвержденных решением ....... сессии Совета Фонталовского сельского поселения ....... II созыва от ....... ......., с внесенными изменениями, утвержденными решением ....... сессии Совета МО ....... ....... от ....... ......., выразившиеся в нарушении предельных параметров разрешенного строительства объекта - жилого дома согласно выданного разрешения на строительство № ....... от ....... (минимальное расстояние от жилого дома до границы смежных земельных участков – 3 м.). Согласно топографической съемке земельного участка с кадастровым номером ....... и расположенных на его территории объектов, с соотношением границ смежных земельных участков, произведенной кадастровым инженером .......5, выявлено, что часть контура здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, ......., пересекает границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером ......., расположенного по адресу: Краснодарский край, ........ Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером ......., с тыльной стороны основного строения – жилого дома, возведен капитальный вспомогательный объект – котельная, дымоход которой расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером ....... по адресу: Краснодарский край, ........ По результатам проведенной проверки составлен акт от ....... и протокол об административном правонарушении от ........ На основании данного протокола, постановлением от ......., вынесенным административной комиссией Фонталовского сельского поселения ......., .......12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от ....... .......-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 5000 рублей. ....... Управлением в отношении .......12 вынесено предписание об устранении земельного правонарушения ......., срок исполнения которого установлен до ........ Данное предписание исполнено не было. Согласно заключению судебно-строительного эксперта .......-С, составленного в рамках рассмотрения гражданского дела ......., спорный объект построен вдоль межевой границы с земельным участком без отступа, что не соответствует Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения ......., утвержденным решением ....... сессии Совета Фонталовского сельского поселения ....... II созыва от ....... ......., с внесенными изменениями, утвержденными решением ....... сессии Совета муниципального образования ....... VI от ....... ........ Также в своем заключении эксперт пришел к выводу, что спорный объект по архитектурным и планировочным решениям имеет признаки гостевого дома для временного проживания.

Просит признать самовольным объект капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ......., площадью ....... кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, ......., возведенное .......12; обязать .......12 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером ......., площадью ....... кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, .......; в случае неисполнения .......12 решения суда в течение установленного срока, предоставить администрации право осуществить снос указанного строения за свой счет, с последующим взысканием со .......12 произведённых расходов.

Ответчик .......12, в соответствии с уточненными исковыми требованиями в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился со встречным иском к администрации муниципального образования ....... о сохранении как не создающим угрозу жизни и здоровью граждан объект капитального строительства – дом сезонного проживания литер В, 2013 года постройки, общей площадью 429 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ....... и признании права собственности на данный объект.

Требования мотивированы тем, что истец по первоначальному иску ссылается на решение Темрюкского районного суда от ......., которым в удовлетворении требований о признании права собственности на жилой дом – литер Б (как именуется спорная постройка) было отказано. Однако на основании договора купли-продажи от ....... .......12 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, ......., с/о Фонталовский, ......., и поскольку указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, сведения о границах этого земельного участка также содержатся в кадастре. При этом, на момент приобретения .......12 указанного земельного участка какие-либо межевые знаки отсутствовали, с учетом чего вынос границ на местности осуществляли работники МАУ Управление архитектуры и градостроительства администрации ......., в результате чего также изготовлена топосъемка в июне 2011 года. В марте 2010 года, намереваясь получить разрешение на строительство объекта капитального строительства в границах своего земельного участка, .......12 получено согласие собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: ......., на строительство здания по границе между земельными участками без отступа (в режиме блокировки). В указанный период времени нормы, обязывающие нотариально удостоверять указанное согласие, место не имели, а поскольку при написании согласия присутствовал прежний собственник земельного участка по ....... (.......6), считает, что данное согласие является действующим и порождает соответствующие права на распоряжение своим земельным участком (в части его застройки на условиях указанного соглашения). На основании постановления администрации Фонталовского сельского поселения ....... от ....... ....... был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ....... по ....... в ........ Позднее, администрацией Фонталовского сельского округа ....... также было выдано разрешение № ....... от ....... на строительство жилого дома размером в плане 10x12,8 м, с площадью застройки 128 кв.м., общей площадью 256 кв.м., и количеством этажей - 2. В целях регистрации права собственности на указанный жилой дом ....... кадастровым инженером был изготовлен техплан, из которого (по заключению кадастрового инженера) видно, что указанный жилой дом расположен в границах спорного земельного участка, то есть без каких-либо заступов в сторону смежного земельного участка, собственником которого, согласно выписке из Росреестра от ......., является .......7 Как видно из выписки из Росреестра за .......12 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 232,6 кв.м., количество этажей 2, кадастровый ......., расположен по адресу: Краснодарский край, ........ Вместе с тем, строительство указанного жилого дома .......12 осуществлял в соответствии с проектом, разработанным Управлением архитектуры и градостроительства администрации ....... еще в 2011 году, то есть до получения разрешения на строительство. Однако неизвестно, по какой причине при выдаче разрешения на строительство вместо технических характеристик всей постройки: общая площадь постройки 598 кв.м., расчетная площадь 572 кв.м., жилая площадь 325 кв.м., площадь застройки 369 кв.м., администрацией МО ....... разрешение на строительство было выдано только на жилой дом площадью 256 кв.м. и площадью застройки 128 кв.м. Как видно из проекта, указанный жилой дом образует часть единого комплекса застройки спорного земельного участка в виде жилого дома (литер А) и спорной постройки (литер Б согласно техпаспорта на указанную постройку), именуемый согласно проекта гостевой дом. Полагает, что такое именование данного комплекса было обусловлено типовым проектным решением данной постройки исходя из архитектурно-планировочного решения помещений всех объектов. Единственным основанием для отказа в удовлетворении иска .......12 суд усмотрел в нарушении нормативов отступа от межевой линии по границе со смежным земельным участком (собственник .......8), при том, что ни судом, ни экспертом, не исследовалось и не устанавливалось наличие жилых домов в границах указанного земельного участка. .......12 предпринимал усилия для узаконивания спорной постройки.

С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, .......12 просит сохранить, как не создающий угрозу жизни и здоровью граждан, объект капитального строительства – гостевой дом литер Б, 2013 года постройки, общей площадью 429 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, .......; признать за ним право собственности на указанный объект недвижимого имущества, указав, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в удовлетворении исковых требований администрации МО ....... отказать в полном объеме.

Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) администрации муниципального образования ....... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее представил отзыв на встречное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований .......12 отказать.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) .......12 в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором указал, что настаивает на уточненных исковых требованиях, просил принять решение в соответствии с заключением эксперта и рассмотреть дело в его отсутствие и его представителя.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от ....... отказано в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ....... к .......12 о сносе объекта капитального строения.

Исковые требования .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом удовлетворены.

Признано право собственности .......12 на объект недвижимого имущества: гостевой дом литер Б, 2013 года постройки, общей площадью 429 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ........

Суд указал, что вступившее в законную силу решение является основанием для подготовки технического плана и внесения в ГКН изменений относительно характеристик объекта недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

    Указанное решение обжаловано представителем истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......1 по мотивам необоснованности, нарушения норм материального права. Доводы жалобы мотивированы тем, что спорный объект – гостевой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, однако, размещение гостевых домов данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает.

Кроме того, разрешение на строительство гостевого дома не выдавалось.

Следовательно, признание права собственности на спорный объект не будет отвечать требованиям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Автор жалобы просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования ......., а в удовлетворении исковых требований .......12 отказать.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......9 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным. Пояснил, что объект построен на меже соседнего земельного участка. При выдаче разрешения на строительство было получено согласие от предыдущего собственника соседнего земельного участка, но разрешение получалось на жилой дом, а не на гостевой дом, так как земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует назначению строения. Разрешение на строительство гостевого дома не выдавалось, и .......12 за таким разрешением не обращался.

Также указал, что ранее .......12 обращался в Темрюкский районный суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, но ему было отказано. Просил решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) .......12 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления, уважительности причин неявки не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

    Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при данной явке.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, с учетом имеющихся материалов, мнения представителя истца (ответчика по встречному иску), исходя из задач гражданского судопроизводства, и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца (ответчика по встречному иску), проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

    На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......г. ....... «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Между тем, принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Как установлено и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от ....... .......12 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0202001:267, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, ......., с/о Фонталовский, ......., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЖ ....... от ........

....... администрацией Фонталовского сельского поседения ....... .......12 выдано разрешение № RU23531312-204 на строительство жилого дома, размером в плане - 10x12,8 м, с площадью застройки 128 кв.м., общей площадью 256 кв.м., строительным объемом – 896 м? и количеством этажей – 2, площадью земельного участка – 1400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ........

В целях регистрации права собственности на указанный жилой дом 12.072018 года кадастровым инженером изготовлен технический план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ........

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ....... .......12 является собственником жилого дома, с кадастровым номером ......., площадью 232,6 кв.м., с количеством этажей - 2, расположенного по адресу: Краснодарский край, ........

С целью контроля за соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства РФ, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, ....... Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования ....... на основании приказа о проведении внеплановой проверки от ....... ......., проведена внеплановая выездная проверка в отношении .......12, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером ......., расположенного по адресу: Краснодарский край, ........

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:267, площадью 1400 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, ......., выявлены нарушения предельных параметров разрешенного строительства объекта – жилого дома, согласно выданного разрешения на строительство № ....... от ....... (минимальное расстояние от жилого дома до границы смежных земельных участков – 3 м.). Согласно топографической съемке земельного участка с кадастровым номером ....... и расположенных на его территории объектов, с соотношением границ смежных земельных участков, произведенной кадастровым инженером .......5, выявлено, что часть контура здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, ......., пересекает границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером ......., расположенного по адресу: Краснодарский край, ........ Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером ....... с тыльной стороны основного строения – жилого дома, возведен капитальный вспомогательный объект – котельная, дымоход которой расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером ....... адресу: Краснодарский край, ........ То есть собственником земельного участка .......12 нарушены требования Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения ......., утвержденных решением ....... сессии Совета Фонталовского сельского поселения ....... II созыва от ....... ......., с внесенными изменениями, утвержденными решением ....... сессии Совета МО ....... VI от ....... ........

По результатам проведенной проверки составлен акт ....... от ......., а в отношении .......12 составлен протокол ....... от ....... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края от ....... .......-КЗ «Об административных правонарушениях».

....... протокол ....... от ....... об административном правонарушении с материалами проверки направлены в административную комиссию при администрации Фонталовского сельского поселения ........

На основании указанного протокола, постановлением ....... от ......., вынесенным административной комиссией Фонталовского сельского селения ......., .......12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от ....... .......-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 5000 рублей.

....... Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования ....... в отношении .......12 вынесено предписание ....... об устранении земельного правонарушения, срок исполнения которого установлен до ........

Однако указанное предписание .......12 исполнено не было.

Согласно актов от ....... и ....... срок исполнения предписания был продлен. Однако предписание не исполнено.

.......12 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на жилой дом литер Б, общей площадью 429 кв.м., этажность: 2, расположенный по адресу: Краснодарский край, ........

В рамках гражданского дела по указанному иску Темрюкским районным судом по делу была назначена судебная строительно - техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ИП .......10

Согласно выводов, изложенных в заключении эксперта ИП .......10 .......-С от ......., при обследовании спорного объекта недвижимости, эксперт установил, что объект недвижимости имеет признаки гостевого дома временного проживания. Кроме того, эксперт выявил, что объект недвижимости двухэтажный жилой дом литер «Б» построен вдоль межевой границы с земельным участком без отступа, что не соответствует градостроительным нормам, правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения ........

С учетом заключения эксперта .......-С от ......., по указанным основаниям, решением Темрюкского районного суда от ....... отказано в удовлетворении исковых требований .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на жилой дом. Решение суда вступило в законную силу ........

Для определения обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, судом первой инстанции по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ИП .......11

Согласно заключению эксперта ....... от ......., установлено, что дом сезонного проживания литер «Б», 2013 года постройки, общей площадью 429 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ......., соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, установленным правилам землепользования и застройки. Однако имеется нарушение нормируемого отступа от соседнего земельного участка с кадастровым номером ......., расположенного по адресу: ......., но это согласовано собственниками земельных участков (....... и .......) в письменной форме на стадии начала строительства в 2010 ....... нежилое здание «Дом сезонного проживания», расположенное по адресу: Краснодарский край, ......., не образует угрозу жизни и здоровью граждан. Здание литер «Б», построенное на земельном участке с кадастровым номером ......., не создает препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им имуществом.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ....... о сносе объекта капитального строения и удовлетворяя встречные исковые требования .......12 о признании права собственности на гостевой дом, суд первой инстанции, исходя из заключения эксперта ИП .......11, пришел к выводу, что возведенное .......12 строение не обладает необходимым количеством признаков самовольного строения, поскольку здание возведено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с соблюдением целевого назначения земельного участка; оно не создает угрозу жизни и здоровью людей и не нарушает ни чьих прав и интересов. Суд первой инстанции указал, что допущенные нарушения градостроительных норм (Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения) в части уменьшения нормируемых отступов, что изначально послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, являются несущественными, при этом в материалах дела имеются заявления собственников соседних земельных участков, не возражающих против возведения .......12 здания по границе земельных участков.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2); осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (подпункт 4).

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

    Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 263 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

    Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ .......).

В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ .......).

    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

    Приказом Министерства экономического развития РФ от ....... N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому содержание вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 2.2. размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования в ко........1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

    Таким образом, размещение гостевых домов данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ......., Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ....... от ....... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

    Согласно п. 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ....... N 143), право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

    Судебной коллегий достоверно установлено, что разрешение на строительство гостевого дома .......12 не выдавалось, при этом, за таким разрешением последний в администрацию муниципального образования ....... не обращался.

    Таким образом, .......12 не принял своевременных мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта, и при этом, и не обосновал наличие препятствий к легальному осуществлению строительства. Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении встречного иска .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом.

    Более того, спорный объект (гостевой дом) расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, признание права собственности на спорный объект не будет отвечать требованиям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ....... .......-П; Определениях от ....... .......-О, от ....... .......-О-О, от ....... .......-О-О, от ....... .......-О, где суд неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Самовольное строительство, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ....... .......-О-П, представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Таким образом, постройка, возведенная с нарушением установленных законодательных норм, и последствия сноса такой постройки, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов, и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы ответчика, так как постройка возведена им в нарушение предусмотренных разрешением на строительство параметров объекта недвижимого имущества, так как разрешение выдавалось на строительство жилого дома, при этом, разрешение на строительство гостевого дома не выдавалось, и, кроме того, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства не учтены и им не дана надлежащая правая оценка. Фактически суд вынес решение без проверки юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что двухэтажное здание гостиничного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202001:267, площадью 1400 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, ......., возведенное .......12, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

При таком положении, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом и отказа в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ....... к .......12 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его сносе.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Так как при рассмотрении дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, судебная коллегия считает решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ....... подлежащим отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ....... к .......12 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его сносе, и отказе в удовлетворении встречных исковых требований .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истца (ответчика по встречному иску) – администрации муниципального образования ....... по доверенности .......1 – удовлетворить.

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ....... – отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования ....... к .......12 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его сносе.

Признать объект капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ....... площадью 1400 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, ......., возведенное .......12, самовольной постройкой.

Обязать .......12 в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером ......., площадью 1400 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, ........

В случае неисполнения .......12 апелляционного определения в течение установленного срока, администрации муниципального образования ....... предоставлено право осуществить снос указанного строения за свой счет, с последующим взысканием со .......12 произведённых расходов.

В удовлетворении встречного искового заявления .......12 к администрации муниципального образования ....... о признании права собственности на гостевой дом - отказать.

    Председательствующий                  .......14

    Судьи:          .......13

                                           Т.А. Палянчук