Решение по делу № 2-253/2021 от 11.01.2021

Дело № 2-253/21

УИД42RS0019-01-2020-010343-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Страшникова А.И., при секретаре    Ананьиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке Кемеровской области 01 марта 2021 года гражданское дело по иску Старцевой ..... к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Администрации г.Новокузнецка, МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, заключении договора социального найма.

УСТАНОВИЛ:

Старцева Т.Е. обратилась в суд с иском к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением по договору социалльного найма, заключении договора социального найма, которым просит суд: признать за Старцевой Т.Е. право пользования квартирой ..... ..... по договору социального найма, в связи с тем, что вышеуказанной квартире не присвоен статус служебной квартиры, обязать МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка заключить со Старцевой Т.Е. договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что в ..... г. Старцевой Т.Е. и её мужу было предоставлено маневренное жилье по адресу: ..... в связи с переездом из ...... В январе ..... данный дом был расселен и им предоставили служебное помещение по адресу: ...... ..... главой ..... было вынесено распоряжение об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: ....., к маневременному фонду. ..... председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов Т было вынесено распоряжение о присвоении, аннулировании объекту адреса: ...... В указанную квартиру она вселилась на основании договора найма служебного жилого помещения № С 396 от .....,в которой проживает по настоящее время с мужем, иного жилья не имеет. Согласно выписке ЕГРН от ..... спорное жилое помещение с назначением жилое помещение находится в собственности Новокузнецкого городского округа от ..... Сведения об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилому фонду отсутствуют. На момент предоставления спорной квартиры на условиях типового договора найма служебного жилого помещения у неё в силу отсутствия соответствующей государственной регистрации не появился статус служебного жилья. При таких обстоятельствах распоряжение главы муниципального образования в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд и отнесения её к служебным жилым помещениям и предоставление, как служебной, было незаконно. Предоставление спорного жилого помещения могло было осуществляться только с целью улучшения жилищных условий, те есть по договору социального найма. С момента заключения со Старцевой Т.Е. типового договора найма служебного жилого помещения Старцева Т.Е. пользовалась квартирой на условиях договора социального найма. В связи с тем, что спорная квартира не была зарегистрирована в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество, как служебное жилое помещение, статус специализированного жилищного фонда в установленном законном порядке она не приобрела.

Определением суда от ..... к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Администрация ....., МБУ «Дирекция ЖКХ» ......

В судебном заседании Старцева Т.Е. настаивала на исковых требованиях, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель истицы – Черных О.А., действующая на основании нотариальной доверенности от ....., в судебном заседании настаивала за исковых требованиях Старцевой Т.Е., дала пояснения аналогичным изложенных в исковом заявлении, кроме того добавила, что право собственности на спорное жилое помещение зарегистрировано за Новокузнецким округом. Однако статус жилого помещения, как служебного жилого помещения в Росреестре не зарегистрирован, следовательно указанному жилому помещению не присвоен статус служебной квартиры, а значит в отношении неё можно заключить договор социального найма. У истицы был заключен трудовой договор с МАУ «Оздоровительные центры», служебное жилое помещение по адресу: ....., было предоставлено ей на период действия трудового договора, в настоящее время истица не работает и с этого момента у нее утрачено право пользования данным служебным жилым помещением. Однако. Старцева Т.Е. имеет право на заключение с ней договора социального найма в отношении квартиры по ...... На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истица не состоит.

Представитель ответчиков -Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка – Пепко К.Г., действующая на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании возражала против заявленных требований истицы, считает их незаконными и необоснованными поскольку Старцевой Т.Е. на состав семьи из двух человек было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: г...... на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде ..... от ..... на период работы в МАУ «Оздоровительные центры». Жилое помещение, расположенное по адресу: ....., отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа на основании распоряжения администрации ..... от ..... ..... «Об отнесении к служебным жилым помещениям». Истица обращалась в администрацию с заявлением об исключении жилого помещения из списка служебного, в чем ей было отказано. Служебное помещение предоставляется нанимателям на период осуществления их трудовой деятельности, при этом, законодатель не предусматривает возможность исключения занимаемого жилого помещения из числа служебных по требованию. Истец не занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, приватизация данного жилого помещения с точки зрения действующего законодательства невозможна. Также собственником спорного жилого помещения является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, которое уведомляло регистрирующий орган, о том, что спорное жилое помещение отнесено к служебному помещению специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа, извещение об изменении статуса жилого помещения носит уведомительный характер. Исходя из вышеизложенного, в отношении служебного жилого помещения невозможно заключить договор социального найма. На сегодняшний день права истицы не нарушены. О том, что трудовые отношения между истицей и МАУ «Оздоровительные центры» прекращены ответчику известно, однако, требования о её выселении не были предъявлены.

Представитель ответчика - МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка – Размахнин А.Е., действующий на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании возражал против заявленных требований истицы, пояснил, что ..... между МБУ «Дирекция ЖКХ» ..... и Старцевой Т.Е. был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым, истице было передано в пользование для временного проживания квартира по ....., в связи с её работой в МАУ «Оздоровительные центры». Договор подписан сторонами, при подписании договора никаких споров не было. Истица при подписании договора была уведомлена с условиями и статусом служебного помещения. Заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения невозможно, так как квартира имеет статус служебной квартиры. Направление решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделок с ним, в трехдневный срок, в соответствии с положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и п.2 ст. 92 ЖК РФ, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Представитель третьего лица МАУ «Оздоровительные центры», извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

Судом установлено, что ..... зарегистрировано право собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное в жилом доме, по ....., на основании распоряжения ..... от ..... .....-р «О передачи объектов в муниципальную собственность .....», собственником которого указан – ..... (л.д.116).

Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... ..... от ..... нежилое помещение ..... по ..... переведено в жилое помещение (л.д.119), что также подтверждается уведомлением о переводе нежилого помещения в жилое ..... от ..... (л.д.120).

Согласно распоряжению Новокузнецкого городского округа администрации ..... ..... от ..... жилое помещение, расположенное по адресу: ....., исключено из маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа и отнесено к служебному помещению специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа (л.д.125).

Решением ..... о предоставлении специализированного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от ..... Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации ....., действующим от имени собственника специализированного жилищного фонда муниципального образования «.....», на основании постановления ..... предоставлено Старцевой Т.Е. специализированное жилое помещение в муниципальном жилищном фонде для временного проживания на период работы в МАУ «Оздоровительные центры», расположенное по адресу: ....., на семью из двух человек – Старцеву Т.Е. и ее супруга С

..... между МБУ «Дирекция ЖКХ» ..... и Старцевой Т.Е. заключен договор найма служебного жилого помещения ..... основании которого Старцевой Т.Е. и членам ее семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ....., для временного проживания в нем, в связи с работой в МАУ «Оздоровительные центры».

На основании п.5 вышеуказанного договора, Договор заключается на период работы в МАУ «Оздоровительные центры».

Таким образом, на дату заключения со Старцевой Т.Е. договора найма служебного жилого помещения – ..... - квартира в установленном порядке была отнесена к служебному специализированному жилищному фонду, Распоряжение Новокузнецкого городского округа ..... от ..... «Об отнесении к служебным жилым помещениям», истцом не было обжаловано и не признавалось недействительным.

Истец не оспаривает факт предоставления ей и членам ее семьи спорной квартиры во временное пользование собственником в качестве служебного жилого помещения, без права на приватизацию. Старцева Т.Е. подписала договор найма служебного жилого помещения на период работы в МАУ «Оздоровительные центры», согласилась с тем, что жилое помещение находится в муниципальной собственности и не подлежит обмену, передаче в поднаем.

Также установлено судом и следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

Решения о предоставлении истцу в бессрочное пользование жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, уполномоченным на то органом также не принималось.

Спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Проживание семьи Старцевой Т.Е. в вышеуказанной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с истцом договора социального найма, ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Жилое помещение предоставлено Старцевой Т.Е. во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения трудовых обязанностей.

..... трудовой договор между Старцевой Т.Е. и МАУ «Оздоровительные центры» расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Старцева Т.Е. и члены ее семьи до настоящего времени проживают в жилом помещении по ....., собственником требование о выселении указанных лиц не предъявлялось.

Как следует из искового заявления и пояснений истца Старцевой Т.Е., ею, а также ее работодателем МАУ «Оздоровительные центры» было направлено ходатайство в Управление по учету и приватизации жилых помещений ..... с просьбой исключить из списка служебного жилья жилого помещения по ....., на что был дан ответ о невозможности исключения данного жилого помещения из списка служебных.

Кроме того, решением Новоильинского районного суда ..... от ..... в удовлетворении искового заявления Старцевой Т.Е. к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации ..... об обязании снять статус служебного жилья с квартиры, расположенной по адресу: ....., и разрешить приватизацию жилья, признании права собственности на указанное жилое помещение отказано в полном объеме.

Довод истицы о том, что спорному жилому помещению не присвоен статус служебного по причине того, что указанный статус не внесен в Росреестр, суд находит незаконным и необоснованным.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер.

В соответствии с приведенными положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и п. 2 ст. 92 ЖК РФ, направление решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделки с ним, равно как и заявителю в трехдневный срок, не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, т.е. отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как отнесенного к специализированному фонду не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в специализированном жилом фонде.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

До настоящего времени спорное жилое помещение имеет статус служебного и отнесено к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, заключение договора социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: ....., не представляется возможным.

Кроме того, довод истицы о том, что спорной квартирой она пользовалась фактически на условиях договора социального найма, суд также признает необоснованными.

Как указывалось выше распоряжение об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду вынесено до заключения с истицей договора найма, предоставлено ей именно на этих условиях и пользование им по социальному найму не предусматривалось. Более того, главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, которые к Старцевой Т.Е. не применялись.

Кроме того факт регистрации в спорном жилом помещении истицы и её членов семьи сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Истица также обязана вносить плату за данное жилое помещение, поскольку проживает в нем и пользуется коммунальными услугами. Проведение ремонта в жилом помещении, расходы на его содержание также не указаны в законе в качестве основания для возникновения права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Также, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, установлено, что Старцева Т.Е. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве малоимущего, либо иной категории в ..... не состояла (л.д.112, 113, 114, 160, 185,191), однако, данное условие в качестве обязательного указано в ст. 52 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Старцевой Т.Е. к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка, МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и обязании заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ......

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления Старцевой Т.Е. к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Администрации г.Новокузнецка, МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....., по договору социального найма, заключении договора социального найма – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                           А.И. Страшников

      Решение в окончательной форме принято 04.03.2021 г.

Судья:                                                      А.И. Страшников