Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2018 ~ М-383/2018 от 10.05.2018

Дело №2-435/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск          19 июля 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием истца Шемелевой Н.И., представителя ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – Сотниковой М.Г., представителя ответчика администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области – Беловой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шемелевой Надежды Ильиничны к администрации <адрес>, администрации Чигиринского сельсовета <адрес>, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шемелева Н.И. обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, администрации Чигиринского сельсовета <адрес> о восстановлении срока нахождения на учете для участия в подпрограмме о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента первоначальной подачи документов ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности внести соответствующие изменения в учетные данные.

    В обоснование заявленных требований указала, что в августе 1993 года она вышла на пенсию по возрасту в <адрес>, где длительное время проработала врачом-бактериологом, и в 1996 году переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма (с ДД.ММ.ГГГГ) и по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (с ДД.ММ.ГГГГ). В 2003 году из-за тяжелого материального положения она приняла предложение руководства Константиновской ЦРБ о работе по специальности и временно переехала в <адрес>, собираясь по окончании трудовых отношений вернуться в Благовещенск. Летом 2006 года из администрации <адрес> она получила письмо о том, что её сняли с учета как нуждающуюся в жилье и социальной выплате в связи с «выездом в другую местность на постоянное место жительства», хотя намерений остаться на постоянное жительство в <адрес> у нее никогда не было, в администрацию <адрес> она по этому поводу не обращалась, на соответствующие учеты в администрации <адрес> не вставала. В 2011 году истец по достижении 70-летнего возраста прекратила трудовую деятельность в <адрес> и вернулась в <адрес>. В настоящее время из-за отсутствия собственного жилья она проживает с семьей старшего сына в <адрес>. В 2018 году решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для участия в подпрограмме о жилищных субсидиях с момента обращения, т.е. только с 2018 года. Для восстановления срока фактической нуждаемости в субсидии в марте 2018 года обратилась в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», из ответа которого узнала, что её учетное дело с представленным ею в 1996 году при первичной постановке на учет полным пакетом документов сгорело при пожаре в ноябре 2007 года. При этом факт её постановки на соответствующие учеты в 1996 году никем не оспаривается. Обратившись в администрацию <адрес> с заявлением о восстановлении вышеуказанного срока, в апреле 2018 года она получила формальную отписку о действующем с 2002 года порядке учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. <адрес>ной администрации содержит не соответствующую действительности информацию, что с 2006 года она состояла на учете в подпрограмме на получение социальной выплаты для приобретения жилья в администрации <адрес>. При этом, мотивированного решения по существу её обращения о восстановлении срока постановки в очередь на получение жилищной субсидии с 1996 года или отказе в этом принято не было. Считает, что постановка истца на учет граждан, нуждающихся в получении жилищной субсидии только с 2018 года, при её фактической нуждаемости в такой субсидии с 1996 года, нарушает её права, установленные нормативными актами РФ о гарантиях гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Восстановление срока постановки в очередь на получение жилищной субсидии возможно только в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ от Шемелевой Н.И. через канцелярию суда поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит суд возложить на администрацию <адрес> и администрацию Чигиринского сельсовета обязанность включить Шемелеву Надежду Ильиничну в Список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на министерство ЖКХ <адрес> обязанность предоставить Шемелевой Надежде Ильиничне государственную жилищную субсидию в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с учетом очередности, установленной с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Шемелева Н.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика администрации <адрес> – Сотникова М.Г. суду пояснила, что истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, списки формируются до 15 февраля, соответственно включить в списки истца можно до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Чигиринского сельсовета <адрес> – Белова Ю.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований к администрации Чигиринского сельсовета, дополнительно суду пояснила, что администрация сельсовета свои обязательства исполнила, ДД.ММ.ГГГГ Шемелева Н.И. признана нуждающейся в жилье. Согласно постановлению <адрес> истец должна обратиться в администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, после чего с решением о включении в соответствующую программу документы передаются в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ формируются списки. В полномочия администрации сельсовета не входит формирование списков.

    Ответчик министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений против заявленных требований суду не представили.

Третье лицо администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представили суду письменный отзыв, согласно которому Шемелева Надежда Ильинична состояла на учете при администрации <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, и с ДД.ММ.ГГГГ по категории граждан, выехавших их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 1 человек. Согласно ст. 56 ЖК РФ постановлениями мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> истец была снята с учета на получение жилой площади и на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Учетное дело истца сгорело во время пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> полагает, что основания для удовлетворения исковых требований Шемелевой Н.И. отсутствуют, т.к. в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ у администрации <адрес> (другое муниципальное образование) нет правовых оснований для постановки Шемелевой Н.И. на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон №125-ФЗ) установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

В силу положений ст. 2 Закона №125-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона №125-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ, начало действия редакции с ДД.ММ.ГГГГ) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

    В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Согласно статье 3 Закона №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно п. 13 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

    Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
    Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), что согласуется с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола <номер>).

Соответственно, реализация гражданами, которые были приняты на учет для получения жилищной субсидии, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем.

Из справки, выданной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Шемелева Н.И. принята на учет на улучшение жилищных условий по месту жительства в составе семьи 1 человек, поскольку проработала в районе, приравненном к Крайнему Северу, 14 лет.

Согласно архивной копии книги <номер> учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, городской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Шемелева Н.И., как пенсионер, проработавший в районах Крайнего Севера 14 лет, принята на учет ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди 721; снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом в другое муниципальное образование ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Шемелева Н.И. снята с учета на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Согласно справке, выданной <адрес>ной больницей от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Шемелева Н.И. действительно работала в Константиновской ЦРБ в должности врача бактериолога с ДД.ММ.ГГГГ, пользовалась льготами на коммунальные услуги, отопление, электроэнергию – 330 кВт в год, проживала по пер. Строительный <номер>, временная прописка до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола жилищной комиссии администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, решения Чигиринского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шемелева Н.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для участия в программе о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.

Согласно справке администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Шемелева Н.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней по указанному адресу никто не зарегистрирован.

    Из справки администрации Константиновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что Шемелева Н.И. проживала и была зарегистрирована по адресу: Константиновка, <адрес>. За время проживания Шемелева Н.И. не обращалась в Константиновский сельсовет за получением жилья по программе «Переселение из районов крайнего севера». Справка выдана на основании похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ л/счет 344.

Согласно справке администрации Константиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Шемелева Н.И. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно ответу МУП «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Шемелева Н.И. состояла на учете при администрации <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма и по категории граждан, выехавших их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек. Постановлениями мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> она была снята с учета на получение жилой площади и на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Учетное дело Шемелевой Н.И. сгорело во время пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, вернуть предоставленный ею пакет документов для постановки на учет не представляется возможным.

    Справкой ГПН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ГПН подтверждается факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <номер>, причина пожара: нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ, виновное лицо: монтажник ООО «РосКомТрейд» ФИО7

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация <адрес> проинформировала Шемелеву Н.И. о том, что она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее - подпрограмма) и состояла на учете в администрации <адрес> в качестве граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «инвалиды» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> признана нуждающейся в жилом помещении на новом месте жительства, на основании вышеизложенного Шемелева Н.И. будет включена в списки граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с момента подачи заявления в администрацию <адрес>.

    Как установлено судом, Шемелева Н.И. состояла на учете при администрации <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма и с ДД.ММ.ГГГГ по категории граждан, выехавших их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 1 человек. В связи с тем, что в 2006 году она выехала для работы по специальности в <адрес>, не имея намерения остаться там на постоянное место жительства, Шемелева Н.И., при отсутствии с ее стороны какого-либо заявления, была снята с учета на получение жилой площади и на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. По возвращении на прежнее место жительства Шемелева Н.И. с 2011 года пыталась восстановиться в списках участников программы, что было затруднительно по причине уничтожения при пожаре первоначального пакета представленных ей документов, и только в 2018 году истец повторно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для участия в программе о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, с даты повторного обращения.     

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент снятия Шемелевой Н.И. с учета, истец не перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку жильем не обеспечена, смена Шемелевой Н.И. места жительства носила временный характер и была произведена в пределах одного субъекта Российской Федерации – <адрес>, в связи с чем, основания для ее снятия с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у администрации <адрес> отсутствовали, следовательно, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части, за исключением требований к администрации Чигиринского сельсовета, которая ни федеральным, ни субъектовым законодательством не наделена соответствующими полномочиями по включению граждан в государственную программу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шемелевой Надежды Ильиничны к администрации <адрес>, администрации Чигиринского сельсовета <адрес>, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность включить Шемелеву Надежду Ильиничну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 (один) человек.

Возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность предоставить Шемелевой Надежде Ильиничне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 1 (один) человек государственную жилищную субсидию в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, с учетом очередности, установленной с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.