Определение суда апелляционной инстанции от 28.01.2019 по делу № 33-0620/2019 от 09.01.2019

Судья: Карпова А.И.

Гр. дело №33-620/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2019 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Раскатовой Н.Н., Васильевой Е.В.,

при секретаре И ЕА,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Спесивцевой С.В. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 08 октября 2018 года, которым постановлено:

  признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы № 6866 от 07 марта 2018г. о снятии с жилищного учета.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Сысоева *, Сысоеву *, Сысоева *, Нилову *, Нилову *на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки с 1991 года,

УСТАНОВИЛА:

истцы Сысоев А.Н., Сысоева С.В., Сысоев Н.И. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы  о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить на учете,  в котором просили признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы №6866 от 07 марта 2018г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить  Сысоева Александра Николаевича, Сысоеву Серафиму Владимировну, Сысоева Николая Ивановича, Нилову Юлию Николаевну, Нилову Дарью Андреевну на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки с 1991 года.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что истцы, Нилова Ю.Н., Нилова Д.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: *, где на основании договора социального найма занимают квартиру общей площадью 51,9 кв., с 1991 года состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.03.2018 года №6866, вышеназванные лица сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления, учитывая, что Сысоев Н.И. является собственником жилого дома площадью 174,7 кв.м. по адресу: *(кадастровый номер *).

Однако с данным распоряжением №6866 истцы не согласны, поскольку указанный дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям (помещениям).

Представитель истцов Сысоева А.Н., Сысоева Н.И., Сысоевой С.В., третьего лица  Ниловой Ю.Н. по доверенности Суров Ю.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание явилась, в представленных суду возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Нилова Ю.Н., являющаяся также законным представителем несовершеннолетней Ниловой Д.А., в судебное заседание не  явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Спесивцева С.В.

Истцы Сысоев А.Н., Сысоева С.В., Сысоев Н.И. в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Сысоева А.Н., Сысоева Н.И., третьего лица Ниловой Ю.Н. по доверенности Суров Ю.А. в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен  надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон, третьего лица о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося представителя истцов и третьего лица по доверенности Сурова Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

  В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

  1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

  2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

  3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

  4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

  1) неприменение закона, подлежащего применению;

  2) применение закона, не подлежащего применению;

  3) неправильное истолкование закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Сысоев А.Н., Сысоева С.В., Сысоев Н.И., Нилова Ю.Н., Нилова Д.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Пресненский вал, д. 36, кв. 4, где занимают трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 51,9 кв. м. на основании договора социального найма жилого помещения от 07.04.2004 № 511028975.

Сысоева С.В. с семьей из пяти человек (она,  Сысоев Н.И., Сысоев А.Н., Нилова Ю.Н., Нилова Д.А., 20.06.2007 года рождения) состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991 года, учетное дело №51-01-951300-1991-0444.0

Сысоев Н.И. является собственником жилого дома общей площадью 174,7 кв.м., расположенного  по адресу: * (кадастровый номер: *), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации от 29.11.2017 года  № *.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.03.2018  года №6866 Сысоев А.Н., Сысоева С.В., Сысоев Н.И., Нилова Ю.Н., Нилова Д.А. сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: *, как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления с учетом площади индивидуального жилого дома, находящегося в собственности у Сысоева Н.И.

Судом первой инстанции в качества доказательства было принято заключение специалиста Автономной некоммерческой организации «Московский областной центр судебных экспертиз» № 142/2018 от 07 апреля  2018 года, которым установлено, что объект исследований, расположенный по адресу: * (кадастровый номер *), не соответствует требованиям предъявляемым к жилым зданиям (помещениям), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; специалистом установлено, что объект исследования не пригоден для постоянного проживания (в любое время года) и осуществления жизнедеятельности граждан; объект исследования пригоден для временного пребывания, а именно в летний период времени.

Также судом принята во внимание техническая документация, согласно которой жилое помещение, расположенное по адресу: *, требованиям Приложения N 1 к Закону г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" благоустроенным жилым помещениям в городе Москве (в том числе наличие отопления, водопровода, канализации), не отвечает.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 51, п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 8, ст.ст. 9, 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку истцы не улучшили свои жилищные условия, так как жилое строение, которое находится в собственности у Сысоева Н.И., считать жилым, оснований не имеется, изменений в жилищных условиях у истцов, в результате которых были утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, обеспеченность истцов площадью жилого помещения на момент принятия оспариваемого распоряжения ДГИ г.Москвы должна была определяться исходя из площади только того жилого помещения, право пользования которым они имеют.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договора социального найма. Указанные граждане снимаются с жилищного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договора социального найма.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 14 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда города Москвы, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий; до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

По смыслу пп. 2 п. 1 ст. 15 Закона г. Москвы № 29 во взаимосвязи с положениями ст. 20 того же Закона, основания для предоставления жителям Москвы жилых помещений в пользование либо в собственность с помощью города Москвы считаются отпавшими, если в результате изменения жилищных условий уровень обеспеченности жилой площадью лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях, станет превышать норму предоставления площади жилого помещения на человека, то есть превышать 18 кв. м. площади жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы № 29 в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 13.02.2018г. №*, Сысоев * является собственником  объекта недвижимости -  индивидуального жилого дома, назначение объекта – жилой дом, площадью 174,7 кв.м., кадастровый номер 77:18:0191204:262, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, д. Жуковка, ул. Вишневая. Право собственности на дом зарегистрировано 29.11.2017 года за №* (л.д. 129).

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 29.11.2017 (л.д. 33), данный дом трехэтажный, год завершения строительства 2017, данные о годе ввода в эксплуатацию отсутствуют (л.д. 109).

 В соответствии с заключением специалиста Автономной некоммерческой организации «Московский областной центр судебных экспертиз» № 142/2018 от 07 апреля 2018 года, объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, дер. Жуковка, Вишневая ул. (кадастровый номер *), имеет следующие строительные характеристики: фундамент – ленточный; материал стен - брус облицован кирпичом;  перекрытия – древесина; крыша – металлопрофиль по деревянной стропильной системе; отепление – отсутствует; оконные проемы - деревянные рамы с остеклением; полы – деревянные; отделка стен – черновая, вагонка, обои; электроснабжение центральное; водоснабжение – центральное; отопление – автономное; газоснабжение – автономное (газовый баллон) (л.д. 81).

Согласно выводам данного заключения, объект исследований – жилое строение (объект индивидуального строительства), расположенное по адресу: г.Москва, пос. Первомайское, д. Жуковка, ул. Вишневая, кадастровый номер 77:18:0191204:262) не соответствует требованиям предъявляемым к жилым зданиям (помещениям), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; специалистом установлено, что объект исследования не пригоден для постоянного проживания (в любое время года) и осуществления жизнедеятельности граждан; объект исследования пригоден для временного пребывания, а именно в летний период времени.

Специалистом в ходе произведенных исследований было установлено, что объект капитального строительства, расположенный по вышеуказанному адресу, находится на стадии незавершенного строительства в части организации внутренних отделочных работ, чердачное пространство, а также перекрытия не утеплены (отсутствует теплоизоляционный слой), гидроизоляционный слой частично отсутствует, что  приводит к образованию конденсата на верхних поверхностях конструктивных элементов, как следствие к повышенной влажности, теплопотере в помещениях самого дома. В ограждающих конструкциях чердачного пространства (фронтонах) обнаружены зазоры между древесными материалами до 30 мм., частично в оконных проемах, отсутствует остекление, на оконных рамах обнаружены следы гниения. На момент производства натурных исследований влажность в помещениях составляет от 65% до 78%, температура воздуха в диапазоне от 15 до 20 градусов (допустимый предел влажности в жилых помещениях 60%, минимальная температура +18° С).  Из вышеизложенного следует, что объект исследования, не пригоден для постоянного проживания (в любое время года) и осуществления жизнедеятельности граждан. Объект исследований пригоден для временного пребывания, а именно в летний период времени. Вместе с тем, оценивая представленное заключение, судебная коллегия полагает, что выводы данного заключения специалиста Автономной некоммерческой организации «Московский областной центр судебных экспертиз» № 142/2018 от 07 апреля 2018 года, не подтверждают доводы стороны истцов, что дом не пригоден для постоянного проживания, поскольку доказательств о том, что  жилой дом по адресу: г. Москва, пос. Первомайское, д. Жуковка, ул. Вишневая, принадлежащий на праве собственности Сысоеву Н.И., в установленном порядке был признан непригодным для проживания, истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено. Напротив, из материалов дела усматривается, что данный жилой дом поставлен на кадастровый учет, право собственности ответчика зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра как на законченный строительством объект недвижимости.

С учетом площади данного жилого дома 174,7 кв.м. и занимаемой семьей истцов площади жилого помещения 51,9 кв.м., расположенного по адресу: *, семья истцов в количестве 5 человек является  обеспеченной жилой площадью, так как на долю каждого члена семьи приходится более 18 кв. м., то есть более нормы предоставления жилой площади.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены все юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, в связи с чем суд пришел к ошибочному выводу о том, что обжалуемое распоряжение ДГИ г.Москвы о снятии истцов с учета нарушает их  жилищные права. Судебная коллегия находит, что поскольку указанное распоряжение Департамента городского имущества города Москвы №6866 от 07 марта 2018г. принято в соответствии с положениями ст. 56 ЖК РФ,  ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",  правовых оснований для признания его незаконным и восстановления истцов на учете нуждающихся с сохранением прежней даты постановки не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при совокупности изложенных выше обстоятельств, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и подлежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сысоева Александра Николаевича, Сысоевой Серафимы Владимировны, Сысоева Николая Ивановича к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества города  Москвы №6866 от 07 марта 2018г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить на учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 08 октября 2018 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ░░░░░░░ *, ░░░░░░░░ *, ░░░░░░░ * ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ №6866 ░░ 07 ░░░░░ 2018░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

8