Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-17028/2016 от 11.04.2016

Судья Кудрявцева М.В. Дело №33-17028

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Сергеевой Л.А.

Судей Вишняковой Н.Е., Федерякиной Е.Ю.

При секретаре Д* В.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе ГЖИ г. Москвы на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 24 августа 2015 г., которым постановлено:

Заявление Вартанова Д* Р* о признании незаконным решения Мосжинспекции от 01 июня 2015 года – удовлетворить.

Признать незаконным решение Мосжилинспекции от 01 июля 2015 года об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 01 июня 2015 года № *.

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Вартанов Д.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Мосжилинспекции от 01 июня 2015 года об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 01 июня 2015 года №*. В обоснование заявленных требований указано, что Вартанов Д.Р. обратился с заявлением о намерении провести переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном и жилом доме по адресу: * Для получения разрешения был предоставлен полный пакет документов. По результатам рассмотрения представленных документов принято решение, где указано согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с представленным проектом. Получив разрешение на перепланировку, Вартанов Д.Р. приступил к фактическим работам, которые были выполнены под наблюдением авторского надзора МосжилНИИпроекта. 24.04.15 при приемке законченных работ Мосжилинспекция выдала предписание о выявленных нарушениях и предложила устранить в срок до 29.04.15 г. Часть замечаний, были устранены, а с частью замечаний заявитель не был согласен, о чем отметил в Протоколе №* от 06.05.2015 г. Решением от 01.06.2015 № * Мосжилинспекцией отозвано ранее выданное Распоряжение № * о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме. Заявитель полагает, что оспариваемое решение Мосжилинспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Мосжилинспекции в судебное заседание явился, требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, в своей апелляционной жалобе просит ГЖИ г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГЖИ г. Москвы –Нефедова А.А. , представителя заявителя- Черкашина Ю.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2015 года Мосжилинспекцией было выдано Распоряжение за №*, из которого усматривается, что заявитель, Вартанов Д.Р. обратился с заявлением о намерении провести переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном и жилом доме по адресу: * принадлежащего на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29 апреля 2013 года №*

По результатам рассмотрения представленных документов принято решение:

- устройство отдельного входа на месте существующего оконного проема, путем демонтажа подоконной части, с установкой одностворчатой двери из двухкамерного стеклопакета в переплете ПВХ коричневого цвета;

- увеличение двух оконных проемов, путем демонтажа подоконной части наружной стены, с установкой витражного остекления в переплете ПВХ коричневого цвета;

- перед входом устраивается площадка с металлической лестницей, без опирания на землю, и ограждением по металлическим консольным балкам, где ширина лестницы - 90 см.;

- разборка существующих и устройство новых ненесущих перегородок глухих и с дверными проемами в соответствии с проектными решениями, в целях зонирования помещения;

- заделка дверных проемов и устройство новых в ненесущих перегородках в соответствии с проектными решениями;

- разборка существующих перегородок санитарно-технических кабин и устройство санузла в соответствии с проектными решениями, с выполнением работ по гидроизоляции полов (уровень пола должен быть на 1 5 - 2 0 мм ниже уровня пола в смежных помещениях, либо помещения должны быть разделены порогом);

- выполнение мероприятий по шумоизоляции, виброизоляции и обеспечению системами вентиляции помещений санитарно- технических узлов, при изменении их местоположения;

- демонтаж и установка нового сантехнического оборудования (в соответствии с технологическими решениями) с подключением к существующим стоякам водоснабжения и канализации;

- изменение конструкции полов без затрагивания межэтажного перекрытия.

Установить срок производства работ с 01 апреля 2015 года по 01 апреля 2016 года. Обязать заявителя: осуществить переустройство и (или) перепланировку помещения в соответствии с проектом (ГУП «МосжилНИИпроект») и с соблюдением установленных требований.

Уведомить Мосжилинспекцию об окончании мероприятий (работ) до окончания срока действия настоящего решения.

Установить, что приемка выполненных работ и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме осуществляется в установленном Правительством Москвы порядке.

24 апреля 2015 года Мосжилинспекцией Вартанову Д.Р. выдано предписание за №* о выявленных нарушениях и рекомендовано привести габариты лестничного марша и входной площадки в соответствие с утвержденной Мосжилинспекцией проектной документацией без затрагивания общего имущества - цоколя. В случае проведения работ с затрагиванием цоколя, относящегося к общему имуществу, предоставить протокол общего собрания собственников помещений МКД; привести простенок между осями «А/Б» и «2/3» в проектное состояние; установить приборы отопления в ком (1) и (2). Срок для устранения нарушений установлен до 29 апреля 2015 года.

30 апреля 2015 года был составлен акт проверки исполнения предписания. В результате проверки исполнения предписания в части приведения габаритов лестничного марша и входной площадки в соответствии с утвержденной проектной документацией установлено, что металлическая лестница под воздействием нагрузки проседает (имеет недостаточную жесткость), что приводит к постоянным динамическим нагрузкам металлических консольных балок, заделанных в наружную несущую стену. Данные динамические нагрузки могут оказывать влияние на несущие и прочностные характеристики наружной несущей стены и вызывать деформации;

- в части опирания металлической лестницы на тротуарную сеть установлено, что опирание на тротуар устранено, однако расстояние от уровня планировки до нижней ступени металлической лестницы составляет - 25 мм (проектным решением предусмотрено - 50);

- в части приведения длины и ширины проектируемой входной площадки установлено, что фактическая длина площадки соответствует проектной, однако металлическая входная площадка имеет вылет относительно консоли, не предусмотренный проектом (разрез 1-1, лист АС -3);

- фактическая ширина лестничного марша составляет 900, что соответствует проектному решению;

- простенок между осями «А/Б» и «2/3» восстановлен в проектное состояние; прибор отопления в ком. 2 не установлен.

06 мая 2015 года Мосжилинспекцией был составлен протокол об административном правонарушении за №* в отношении Вартанова Д.Р. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01 июня 2015 года Мосжилинспекцией вынесено решение об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме за №* ввиду несоответствия выполненного ПП требованиям нормативных правовых актов РФ и г. Москвы.

Вместе с тем, что все работы выполнены заявителем в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, что подтверждается заключением организации, осуществляющей авторский надзор за производством согласованных Мосжилинпекцией работ.

Так, из данного заключения следует, что установленная по проекту лестница имеет достаточную жесткость и соответствует требованиям расчетной базы. Установленные в несущие стену консольные балки воспринимающие нагрузки от проектируемой входной площадки рассчитаны на кручение и выров, соответственно не оказывают разрушающего воздействия на наружную несущую кирпичную стену и не вызывают деформации. Проект перепланировки квартиры выполнен на основании постановления Правительства Москвы от 25 октября 2011 года №508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах». Согласно техническому заключению, выпущенному ГУП «МосжилНИИпроект», обследованная квартира № 4 удовлетворяет требования механической безопасности. Подоконная часть является самонесущей, ее демонтаж рассчитывается в соответствии с требованиями расчетной базы по несущей способности простенка. Выполненные работы в квартире соответствуют проектной документации, выполненной на основании постановления Правительства Москвы от 25 октября 2011 года №508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах». Площадь фасада при проведении работ не изменяется. Конструкция входной площадки выполнена в соответствии с проектной документацией. Разработанный ГУП «МосжилНИИпроект» проект является проектом переустройства квартиры с устройством отдельного входа. В проектной документации не предусматривалось расширение наружных окон. Работы по переустройству квартиры с устройством отдельного входа не влекут за собой снижение способности элементов здания и общей пространственной жесткости. Перепланировка квартиры с устройством отдельного входа не оказывает отрицательного влияния на эксплуатационную пригодность жилого дома. Проектной документацией опирание лестничного марша на земельный участок не предусматривается.

Удовлетворяя заявление о признании решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что проведенные работы соответствуют проекту, доказательств того, что перепланировка противоречит строительным нормам и правилам, государственным стандартам, требованиям экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных и иных норм, равно как и требованиям безопасности, Мосжилинспекцией не представлено и в оспариваемом решении не отражено.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он является законным и обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 336-ПП "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы", Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; функции по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; функции по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы.

Полномочия Государственной жилищной инспекции города Москвы определены п. 4 указанного выше Положения.

В соответствии с п. 4.2 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 336-ПП, на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы, инспекция принимает решения: о согласовании (или отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; о согласовании (или отказе в согласовании) ранее выполненных самовольно переустройств и (или) перепланировок помещений в многоквартирных домах и жилых домах; об оформлении (или отказе в оформлении) акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах; о приостановлении предоставления государственной услуги по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 2.42 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах в городе Москве", утв. Постановлением Правительства Москвы N 508-ПП, основаниями отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме являются:

2.42.1. Вступление в законную силу решения суда об отмене распоряжения Мосжилинспекции.

2.42.2. Письменное заявление собственника (в том числе уполномоченного лица) об отказе проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме при условии, что работы не проводились.

2.42.3. Письменное заявление собственника, к которому перешли права и обязанности в отношении помещения в связи со смертью физического лица (утратой статуса индивидуального предпринимателя, ликвидацией юридического лица), которому было выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме.

2.42.4. Отступление от согласованного проектного решения в конструктивной части в случае невыполнения ранее предписанных Мосжилинспекцией мероприятий.

2.42.5. Отступление от согласованного проектного решения в части изменения внешнего архитектурного облика многоквартирного дома и жилого дома.

2.42.6. Поступление письменной информации от проектной организации об отсутствии разработанной ими проектной документации, на основании которой было выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме.

Согласно п. 2.43. Регламента, перечень оснований для отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме является исчерпывающим.

Представитель Мосжилинспекции ссылался на отступление Вартановым от согласованного проектного решения в конструктивной части в случае невыполнения ранее предписанных Мосжилинспекцией мероприятий.

Однако, все работы выполнены заявителем в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, что подтверждается заключением организации, осуществляющей авторский надзор за производством согласованных Мосжилинпекцией работ, а именно ГУП «МосжилНИИпроект».

Таким образом, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что решение Мосжилинспекции от 01 июня 2015 года об отзыве решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 01 июня 2015 года №* является незаконным.

Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 24 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

6