Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6369/2019 ~ М-5065/2019 от 10.06.2019

2-6369/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 08 июля 2019 года

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.,

с участием истца Симченко К.С.. ее представителей Фандеевой А.М.,Крахмаловой А.И., представителя ответчика администрации г. Благовещенска – Виивдич Е.М., представителей третьих лиц: МУ «БГАЖЦ» - Чугуновой Ю.В., Правительства Амурской области – Солдатовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симченко Кристины Станиславовны, действующей за себя и несовершеннолетнего ребенка АА к администрации г. Благовещенска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, -

установил:

Симоченко К.С.действующая за себя и несовершеннолетнего ребенка АА, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указав, что 29 января 2010 года на основании ордера от 27.12.1983 года № 2753 истцом с ее матерью ВЮ был заключен договор социального найма на жилое помещение находящееся по адресу: ***. Согласно договора в указанной квартире проживают ВЮ, Симоченко К.С., СА, ИА В 2014 году у Симоченко К.С. появился ребенок АА, который является инвалидом и имеет тяжелое заболевание G40.4. Симсптоматическая эпилепсия, генерализованная форма. Синдром Леннокса-Гасто. Детский церебральный паралич. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.» Согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». На сегодняшний день в квартире по адресу: ***, проживают три семьи, данная квартира имеет площадь 48,7 кв.м, а жилая площадь 27,4 кв.м. Таким образом, АА по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещению по договору социального найма вне очереди согласно ФЗ от 27.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обратившись в администрацию г. Благовещенска для постановки на учет АА в качестве нуждающегося в жилом помещении, Симоченко К.С. был приложен соответствующий пакет документов по перечню. Администрацией г. Благовещенска было предоставлено постановление № 273 от 29.01.2019 года об отказе в постановке на учет. Вместе с тем, право Симоченко К.С. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещение вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

На основании изложенного просит, признать нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию г. Благовещенска представить Симоченко К.С. благоустроенное жилое помещение на семью из двух челок во внеочередном порядке, с учетом ее права на дополнительную жилую площадь, по договору социального найма в границах г. Благовещенска, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

В судебном заседании истец, ее представитель настаивали на заявленных требованиях, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения требований, указав, что К заявлению приложена справка МСЭ-2013 № 3057054 (инвалидность установлена на срок до 01.12.2015 года), заключение врачебной комиссии № 948 от 04.12.2018, выданная ГАУЗ Амурской области «Детская городская клиническая больница» о том, что АА находится на диспансерном учете у невролога, педиатра, код заболевания - G 80.2. G 40. Код заболевания G 40 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при наличии которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Заявитель и ее сын зарегистрированы по адресу: ***. Данное жилое помещение общей площадью 48,7 кв.м, находится в муниципальной собственности, с ВЮ (матерью заявителя) заключен договор социального найма жилого помещения от 29.01.2010 № 79. Заявитель, ИС (брат заявителя) и АС (сестра заявителя) включены в члены семьи нанимателя. Таким образом, на заявителя и членов его семьи приходится по 9,74 кв.м общей площади, из расчета: 48,7/5=9,74 кв.м, что менее учетной нормы, установленной в размере 14,0 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи на территории муниципального образования города Благовещенска постановлением мэра города Благовещенска от 12.04.2005 № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно представленным документам АЮ с 2001 года зарегистрирован по адресу: ***. Согласно выписке из ЕГРН за заявителем и членами её семьи права собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано. Вместе с тем, при обращении в администрацию г. Благовещенска Симоченко К.С. был предоставлен не полный пакет документов, в связи с чем ей было отказано как не представившей предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Постановление в установленном законом порядке обжаловано не было. Полагала, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица МУ «БГАЖЦ» выразила несогласие с заявленными требованиями, изложила доводы аналогичные доводам представителя администрации г. Благовещенска. Просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица Правительства Амурской области порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, проживающих на территории Амурской области, урегулирован законодательством Амурской области, право у истца выбора иного порядка предоставления жилого помещения отсутствует.Истец должна была обращаться за получением социальной выплаты, с соблюдением п.10 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2010 № 310.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Симоченко К.С. и ее несовершеннолетний сын АА зарегистрированы и проживают по адресу: ***. Совместно с ними также проживают ВЮ, ИС, АС

Согласно договора социального найма жилого помещения № 79 от 29.01.2010 года *** представлена Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска на условиях социального найма КЮ с учетом членов ее семьи КИ (дочь), ИС (сын), АС (дочь).

Общая площадь квартиры составляет 48,7 кв.м., жилая площадь квартиры 27,4 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2019 года, в реестре отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Симоченко К.С., АА

Межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области представлены сведения о том, что Симоченко К.С. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.

Также Управлением Министерства внутренних дел России по Амурской области представлена информация об отсутствии зарегистрированных транспортных средств за Симоченко К.С.

Согласно справке МСЭ – 2016 № 0127507 АА установлена ***».

Из заключения врачебной комиссии № 948 от 04.12.2018 года ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» следует, что АА находится на диспансерном ***. По состоянию здоровья и согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31.11.2012 года № 991 н «Об утверждении перечня заболевания, дающих инвалидам страдающих, имеют право на дополнительную жилую площадь» п. 9, ребенок имеет право на получение дополнительной жилой площади.

19.12.2018 года Симоченко К.С. обратилась с заявлением на имя мэра г. Благовещенска о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи из 3 человек Симоченко К.С., АА (сын), СА (супруг).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 29.01.2019 года № 273, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 1 ч. 6 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области», п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», Симоченко К.С. отказано в принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не предоставившей документы предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.

В соответствии с выпиской из протокола № 1 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.01.2019 года, СИ не были предоставлены документы предусмотренные законодательством, а именно: документы подтверждающие доходы ИС за 2017 и 2018 год ВЮ за ноябрь 2018 года, государственной пенсии по инвалидности ежемесячной денежной выплаты на АА; сведения в отношении всех членов семьи в виде выписок (копий документов) банковских и иных кредитных организаций о размере денежных средств, валютных ценностей, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях, кроме Симоченко К.С.; справка органов государственной инспекции безопасности и дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности АА транспортных средств, подлежащих налогообложению; выписка из лицевого счета застрахованного лица на заявителя и членов ее семьи, в связи с чем исследовать нуждаемость и маломощность Симоченко К.С. и членов ее семьи в рамках поданного заявления не представляется возможным.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право Симоченко К.С. быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, полномочиями по принятию решений о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся обладает исключительно орган местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.

ЗакономАмурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона). При этом пунктом 4 части 1 статьи 6 названного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного в перечне, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом Амурской области от 22.12.2017 № 165-03 внесены изменения в Закон Амурской области 18.01.2007 № 284-03 «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семьей, имеющих детей- инвалидов, проживающих на территории Амурской области», предусматривающие социальную поддержку вставшим на учет в органах местного самоуправления после 01.01.2005 года инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 10Закона Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ (в редакции действующей по состоянию на 19.12.2018 года) "О жилищной политике в Амурской области" перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает: перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает: 1) заявление гражданина (заявителя) о принятии на учет. Заявление от лица недееспособного гражданина подается его законным представителем. Заявление представляется в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); 2) документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие состав его семьи (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи); 3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении: а) документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет (паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет); б) правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и всех членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет; д) решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения), занимаемого заявителем, непригодным для проживания (при необходимости); е) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при необходимости); ж) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при необходимости); з) справка медицинской организации, подтверждающая, что в составе семьи заявителя имеется больной, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при необходимости); 4) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: а) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; б) справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; в) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; г) справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; д) документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; е) утратил силу. - Закон Амурской области от 08.09.2015 N 571-ОЗ; ж) документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Также исходя из положений статьи 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01.09.2005 N 38-ОЗ, регулирующей порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органам местного самоуправления необходимо признать гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

Согласно п. 4 ст. 10 указанного Закона гражданином самостоятельнодля признания малоимущим должны быть представлены следующие документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за календарный год, непосредственно предшествующий году подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

При этом аналогичные требования содержатся в Законе Амурской области от 23.11.2012 N119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В связи с чем, обязанность по предоставлению сведений о доходах гражданина и членов его семьи прямо возложена законами Амурской области на заявителя, а признание нуждающимися в жилом помещении и предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, относится к компетенции администрации г. Благовещенска.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также представившему документы, которые не подтверждают, что размер дохода приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины парового значения, установленного органом местного самоуправления.

Документы, подтверждающие право Симоченко К.С. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, нуждающейся Симоченко К.С. в установленном законом порядке не признана.

При таких обстоятельствах, у администрации г. Благовещенска имелись все правовые основания для отказа Симоченко К.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не представившей документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Поскольку ЖК РФ и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то права лиц указанной категории на обеспечение жилой площадью подлежат реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании нуждающимися в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Симоченко Кристины Станиславовны, действующей за себя и несовершеннолетнего ребенка АА к администрации г. Благовещенска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2019 года.