Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-159/2020 ~ М-170/2020 от 29.09.2020

Дело № 2а-159/2020

                                                                 УИД: 28RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года                                                                                 с. Ромны

Ромненский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре судебного заседания Сенчуре Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Ромненскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области обратилась в суд с иском к УФССП по Амурской области - Отделу судебных приставов по Ромненскому району об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Ромненскому району Жукова И.В. по материалам исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ромненским районным судом, по делу № 2а-165/2019 от 09.07.2020 об обязании Администрации Поздеевского сельсовета установить приборы учета тепловой энергии, систему водно-химического режима на котельную, расположенную в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 рублей с Администрации Поздеевского сельсовета. В обосновании заявления указали, что в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2020 в срок до 01.10.2020, содержащиеся в исполнительном документе требования Администрацией исполнены не были по уважительным причинам - в связи с тяжелым имущественным и материальным положением из-за отсутствия денежных средств в бюджете в 2020 году профинансировать мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и систему водно - химического режима на котельные расположенные в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, администрация Поздеевского сельсовета не имела возможности. Администрации Поздеевского сельсовета была предоставлена отсрочка исполнения Решения суда от 03.06.2019 сроком до 10 августа 2020 года. Бюджет Поздеевского сельсовета на очередной финансовый год принимался с дефицитом на первоочередные расходы, включить данные мероприятия по установки приборов учета не представлялось возможным. Администрация Поздеевского сельсовета для фактического исполнения решения проводила мероприятия, направленные на выделение денежных средств для исполнения решения Ромненского районного суда. В связи с тяжелым материальным положением и невозможностью выделения денежных средств из бюджета Поздеевского сельсовета, глава администрации Поздеевского сельсовета Вторников А.А. обращался в администрацию Ромненского района с просьбой об оказании помощи в приобретении и установке приборов учета тепловой энергии и системы водно-химического режима на котельные, расположенные на территории Поздеевского сельсовета. Глава администрации Ромненского района Опаленко А.А. обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с просьбой выделить денежные средства в рамках программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы" в части установки приборов учета тепловой энергии и систем водно-химического режима на котельных Ромненского района Амурской области. На текущую дату ответ получен, что финансирование мероприятий по установки приборов учета тепловой энергии и систем водно-химического режима на котельных Ромненского района Амурской области в 2019 году, не представляется возможным. Нецелевое использование денежных средств бюджета Поздеевского сельсовета недопустимо.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - администрации Поздеевского сельсовета, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика - отдела судебных приставов по Ромненскому району в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в ОСП по Ромненскому району поступил исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ромненским районным судом по делу № 2-28/2019, об обязании администрации Поздеевского сельсовета установить приборы учета тепловой энергии, систему водно-химического режима на котельную расположенную в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда. Администрацией Поздеевского сельсовета было получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Судом был установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда. Однако, Поздеевским сельсоветом решение суда не исполнено, в связи с чем 21.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ромненскому району Жуковой И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Вынесенное постановление считают обоснованным, поскольку отвечает требования ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве". Уважительных причин неисполнения решения суда истцом в рамках исполнительного производства и рассмотрения настоящего дела не представлено. Просят в удовлетворении требований отказать.

При этом, суд учитывает сроки рассмотрения и разрешения дела и, руководствуясь положениями статей 150, 358 КАС РФ, в силу которых неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Ромненского районного суда от 03 июня 2019 года по делу № 2-28/2019 на администрацию Поздеевского сельсовета установлена обязанность установить приборы учета тепловой энергии, систему водно-химического режима на котельную расположенную в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ромненскому району Жуковой И.В. 26.08.2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника - организации.

21.09.2020 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Ромненскому району Жуковой И.В. в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возложенной судебным решением обязанности по установки приборов учета тепловой энергии, системы водо-химического режима на котельные расположенные в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, принято постановление о взыскании с администрации Поздеевского сельсовета исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Администрация Поздеевского сельсовета в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая нa должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Ромненскому району, истцом указано, что бюджет Поздеевского сельсовета принимался с дефицитом на первоочередные расходы, из-за отсутствия денежных средств в бюджете 2020 года профинансировать мероприятия по установке приборов учета тепловой энергии и систему водно-химического режима на котельные расположенные в с. Поздеевка, ул. Дзержинского, 53, ул. Мелиоративная, с. Верхнебелое, ул. Зеленая, 2, администрация сельсовета не имела возможности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Анализируя представленные истцом в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований администрации Поздеевского сельсовета, поскольку у административного истца имелась возможность с момента вступления решения суда в законную силу 09 июля 2019 года, предпринять меры для исполнения судебного акта. Истцом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано какими-либо чрезвычайными, непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами.

Исследованное в судебном заседании определение Ромненского районного суда от 20.01.2020, об отсрочке исполнения решения Ромненского районного суда от 03.06.2019 до 10 августа 2020 года, также свидетельствует об отсутствии достоверных доказательств наличия серьезных препятствий, подтверждающих исключительный характер невозможности исполнения решения суда.

Доводы администрации о невозможности исполнения исполнительного документа не подкреплены какими-либо доказательствами, доказательств невозможности исполнения решения суда и исполнительного документа вследствие отсутствия в муниципальном бюджете на 2020 год денежных средств на исполнение требований решения суда, не могут быть приняты судом, как объективные причины задержки исполнения исполнительного документа, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией Поздеевского сельсовета предпринимались недостаточные меры для исполнения судебного акта, бездействие по неисполнению решения суда и исполнительного документа имело место, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований администрации Поздеевского сельсовета об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Поздеевского сельсовета Ромненского района Амурской области к ОСП по Ромненскому району УФССП по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя ОСП по Ромненскому району от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток, ул. Светланская, д.54) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Судья                                                                                М.А. Коломеец