Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-527/2017 (2-6928/2016;) ~ М-6151/2016 от 18.11.2016

Дело № 2-527/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Андриановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Н. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Ч.Н. обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование иска указано, что Ч.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом расположен на земельном участке площадью 1500 кв.м и принадлежал родителям истца. Участок изначально был распределен следующим образом: 1000 кв.м в собственность, 500 кв.м — в аренду. В 2010 году за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а земельный участок, находящийся в аренде, было решено оформить позже. В 2014 году обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района для оформления земельного участка, в 2015 году получили кадастровый паспорт на этот участок, площадь участка составила 220 кв.м, однако в предоставлении земельного участка в аренду было отказано.

Истец просит обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок площадью 220 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Ч.Н. требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО не признал иск, пояснил, что предоставление земельного участка не согласовано в Министерством имущественных отношений <адрес>, согласование является обязательным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.09.1996г. принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный при жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.11).

Указанный земельный участок принадлежал ФИО1 -наследодателю истца. На основании постановления главы администрации <адрес> от 05.10.1994г. № за ФИО1 был закреплен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м, остальная часть участка площадью 466 кв.м передана ей в аренду сроком на 25 лет с правом выкупа в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.10).

По результатам межевания земельного участка площадью 1000 кв.м уточнены его границы, площадь земельного участка составила 1298 кв.м, о чем выдан кадастровый паспорт (л.д.38). 02.11.2010г. за Ч.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1298 кв.м (л.д.37).

Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 19.02.2010г. протокол № истцу согласовано предоставление в аренду на 49 лет земельного участка площадью 220 кв.м, прилегающего к участку площадью 1000 кв.м, находящемуся в собственности, при жилом доме по адресу: <адрес>, при условии постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д.14).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 07.05.2010г. №, с учетом заключения управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования от 23.11.2009г. И решения земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 19.02.2010г. протокол №, утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 кв.м, прилегающего к участку площадью 1000 кв.м, находящемуся в собственности Ч.Н. (л.д.15-16).

Из постановления администрации Пушкинского муниципального района от 27.02.2015г. №, принятого на основании обращения Ч.Н. о предоставлении земельного участка площадью 220 кв.м в аренду, следует, что границы основного земельного участка истца были поставлены на кадастровый учет, уточненная площадь участка составила 1298 кв.м, информация о земельном участке площадью 220 кв.м опубликована в межмуниципальной газете «Маяк» 19.12.2014г., в связи с этим принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 220 кв.м (л.д.17-18).

22.07.2015г. границы земельного участка площадью 220 кв.м поставлены на кадастровый учет (л.д.35-36).

27.07.2015г. Ч.Н. обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 220 кв.м, прилегающего к земельному участку площадью 1298 кв.м, в аренду. В удовлетворении заявления ответчик отказал, ссылаясь на несоответствие площади земельного участка минимальной норме предоставления и на изменение законодательства, в связи с чем разъяснил истцу право на приобретение этого участка в порядке перераспределения земель (л.д.29-30).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015г.) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст.34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015г.):

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно ч.3 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Согласно ст.10.1 ЗК РФ, введенной в действие с 22.01.2015г., полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно п.6 ч.1 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу с 01.01.2015г., органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 указанного Закона, реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Согласно п.п.2 п.3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51, «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий», Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком может производиться органом местного самоуправления только с согласия уполномоченного органа, в данном случае Министерства имущественных отношений Московской области.

Истцом до изменения ст.34 ЗК РФ совершены все действия по соблюдению процедуры приобретения земельного участка в аренду под личное подсобное хозяйство: получено заключение управления архитектуры и решение земельной комиссии, земельный участок поставлен на кадастровый учет, произведена публикация о земельном участке. Вместе с тем в нарушение ч.3 ст.3 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» отсутствует согласование предоставления земельного участка с Министерством имущественных отношений Московской области. Поскольку в полном объеме процедура согласования предоставления земельного участка не была проведена, то оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу испрашиваемый участок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ч.Н. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2017г.

            Судья: