Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-369/2013 ~ М-176/2013 от 04.02.2013

Решение в окончательной форме

принято 13 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2013 года Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коряковой Н.С.,

при секретаре Костюниной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 369/2013 по иску Филатовой Ю.С. к Государственному Учреждению – Управление пенсионного фонда в городе Полевском Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы

У С Т А Н О В И Л :

Филатова Ю.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периода работы, мотивируя требования тем, что . . . обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от . . . в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, не зачтен период ее работы с . . . по . . . (6 лет 10 месяцев 18 дней) в должности фельдшера организационно-методического кабинета в ГБУЗ СО «Полевская центральная городская больница». С данным решением она не согласна, в связи с тем, что право на досрочную пенсию по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения. Право на досрочную пенсию связано с характером осуществляемой работы и содержания функций выполняемой работы. При ГБУЗ СО «Центральная городская больница» имеется организационно-методический кабинет, где она работает фельдшером при Поликлинике №. Оргметодкабинет создан для информационного обеспечения и мониторинга реализации в амбулаторно-поликлиническом учреждении Свердловской области в части оказания первичной медико-санитарной помощи и является структурным подразделением амбулаторно-поликлинического учреждения. Работа фельдшера организационно-методического кабинета непосредственно связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг. Она формирует сводную потребность в дополнительных лекарственных средствах на планируемый период от амбулаторно-поликлинического учреждения средствах на квартал, ведет контроль выписки рецептов на лекарственные средства гражданам, проживающим на территории другого субъекта РФ, имеющим право на получение набора социальных услуг при предъявлении ими документов на получение набора социальных услуг. Работа организационно-методического кабинета связана с участковыми врачами, врачом эндокринологом, невропатологом, онкологом, урологом, для них подготавливает регистры больных. Она формирует базу данных Федерального регистра лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг, берет у граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг паспортные данные. Составляет областной регистр граждан за счет областного бюджета больных, проводит разборы обращений граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, ведет журнал жалоб и обращений. Врачи по неясным вопросам по обеспечении лекарственными препаратами направляют к ней больных. Она не посредственно тесно общается с больными и оказывает первичную медико-санитарную помощь гражданам. Оргметодкабинет при поликлинике и профессия фельдшер также направлена на лечение больных. От сводной заявки на лекарственные препараты зависит получение больными лечения. Она имеет среднее медицинское образование, проводит курсы повышения квалификации «лечебное дело», имеет первую категорию, что документально подтверждено дипломом, сертификатом и удостоверением. Работает полный рабочий день, полную рабочую неделю в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. Просит обязать ответчика зачесть в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды с . . . по . . . (6 лет 10 месяцев 18 дней) в должности фельдшера организационно методического кабинета в ГБУЗ СО «Полевская центральная городская больница» и назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истица поддержала иск и доводы искового заявления и пояснила, что в медицине существует кабинетная система. Ее кабинет - структурное подразделение больницы. Все больные обращаются непосредственно в ее кабинет. Дважды в год участковые врачи обращаются к ней, она формирует заявки. В случае если она не выполнит заявки, больной не получит лечение. Врачи обращаются к ней, и она вклеивает в карточки выписки. Больные по неясным вопросам также обращаются к ней. Она направляет в область заявки для получения лекарств, осуществляя первичную медико-санитарную помощь больным. От ее деятельности зависит лечение больных. Она разбирается с больным и его карточкой, чтобы не оставить их без лекарств. Она, проверяя врачей и медсестер, занимается выпиской рецептов. В ее трудовой книжке имелась запись «фельдшер», которую работодатель исправил при ней, внеся запись о принятии фельдшером организационно-методического кабинета. Она работает именно фельдшером, имея медицинское образование. В данной должности работает с . . . по сегодняшний день.

Представитель ответчика Кашина А.Г. иск не признала и пояснила, что истица обращалась за назначением пенсии. Истице не зачтены периоды работы с . . . по . . . в должности фельдшера. Работодатель выделяет структурное подразделение. Имеются подразделения, в которых работа не относится к льготной. Работодатель не относит к льготной работу истицы фельдшером организационно-методического кабинета. Организационно-методический кабинет не отнесен списками к структурным подразделениям. Подразделения, где учитывается лечебная деятельность, имеются в списках. Организационно-методический кабинет занимается сбором и предоставлением информации. Работодатель указывает на характер работы в справке № от . . .. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются все сведения, данные сведения представляет работодатель. Льготная работа должна быть подтверждена сведениями персонифицированного учета.

Представитель третьего лица – ГБУЗ СО «Полевская ЦГБ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении слушания по делу ходатайств не заявлял.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с подпунктом 11 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочные трудовые пенсии по старости назначаются лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при условии работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 28 пунктом 3 указанного закона, Правительству Российской Федерации предоставлено право определять списки соответствующих работ (должностей, профессий) по которым назначаются пенсии за выслугу лет, а также определять Правила исчисления выслуги лет и назначения пенсии.

Досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено законодательством не всем медицинским работникам. Основным условием, предъявляемым законодательством при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам, является выполнение работы в учреждениях, указанных в Списках, утвержденных вышеназванными постановлениями.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и наличием должности и организации в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления N 25 Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периоды работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как видно из копии трудовой книжки Филатовой Ю.С. (лд.13-15) . . . она принята переводом фельдшером в поликлинику № МУЗ Центральная городская больница. Вышеуказанная запись в трудовой книжке указана как недействительная, изменена формулировка « . . . принята переводом фельдшером (оргметодкабинета) в поликлинику №», где истица работает по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что . . . Филатова Ю.С., . . . года рождения обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Дата регистрации Филатовой Ю.С. в системе государственного пенсионного страхования – 05.11.1997 года. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 23 года 1 месяц 15 дней.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области от . . . № в назначении Филатовой Ю.С. досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данные обстоятельства подтверждаются копией решения (л.д. 9-12).

К зачету в специальный стаж истца не приняты ряд периодов:

- с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . ., с . . . по . . . (6 лет 10 месяцев 8 дней) в должности фельдшера (организационно-методического кабинета) в ГБУЗ СО Полевская центральная городская больница.

Данные периоды не включены с специальный стаж по следующим основаниям. Согласно справки ГБУЗ СО Полевская центральная городская больница от . . . Филатова Ю.С. в должности фельдшера (организационно-методического кабинета) выполняла работы организационно-правового характера, ведение учетной документации и эти обязанности не приравнивались к функциональным обязанностям фельдшера, предусмотренного «Списком должностей и учреждений …» от 29.10.2002 № 781.

Для назначения пенсии на льготных условиях истице необходимо было выработать 30 лет по должностям, предусмотренным в списках соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается такая пенсия.

С 01 ноября 1999 года стали применяться Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, которые содержат исчерпывающий перечень должностей среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Должность фельдшера оргметодкабинета в указанном Списке не поименована.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, где должность фельдшера организационно-методического кабинета также отсутствует.

В указанных списках присутствуют должности фельдшера, старшего фельдшера, фельдшера-лаборанта.

В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27 августа 1997 г. N 43 в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Согласно должностной инструкции фельдшера организационно-методического кабинета по информационному обеспечению и мониторингу реализации в амбулаторно-поликлиническом учреждении ФЗ « 122 от 22.08.2004 года МУЗ «ЦГБ» от . . ., утвержденной Главным врачом больницы - фельдшер оргметодкабинета осуществляет мониторинг и контроль качества медицинской помощи в части дополнительного лекарственного обеспечения, медицинского отбора и направления, больных на санаторно-курортное лечение; оказание методической и организационной помощи врачам, в том числе своевременное обеспечение информационными материалами; формирование сводной заявки в отчетности по дополнительному лекарственному обеспечению, медицинскому отбору и направлению больных на санаторно-курортное лечение; обеспечение информационного взаимодействия амбулаторно-поликлинического учреждения с региональными аптечными складами, организациями; осуществление контроля по выписке, хранению, учету, фактического наличия и расходования рецептурных бланков для дополнительного лекарственного обеспечения в установленном порядке; обеспечение внедрения компьютерных технологий для изготовления рецептурных бланков, ведения отчетности; предоставление главному врачу информации о работе с гражданами, имеющими право на получение набора социальных услуг. Контроль правильности выписки лекарственных средств; формирование сводной отчетности от амбулаторно-поликлинического учреждения по дополнительному лекарственному обеспечению; контроль своевременного перечня врачей и фельдшеров, имеющих право выписывать рецепты; контроль выписки рецептов на лекарственные средства гражданам, обратившимся в амбулаторно-поликлиническое учреждение, проживающих на территории другого субъекта РФ и имеющим право на получение набора социальных услуг; организация приема и разбора обращений граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг по вопросам дополнительного лекарственного обеспечения и предоставления санаторно-курортного лечения; обеспечение информацией прикрепленного населения о порядке реализации ФЗ № 122-ФЗ; ведение соответствующей документации и ее хранение.

Из представленной должностной инструкции видно, что работа Филатовой Ю.С. носит организационный характер, она не осуществляет лечебную деятельность, самостоятельно не диагностирует заболевания, не назначает лечение и не осуществляет иную лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, первую неотложную медицинскую помощь. Обеспечение информацией прикрепленного населения о порядке реализации ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» не является проведением непосредственно санитарно-просветительной работы среди населения.

Истица ссылается, что выписывает рецепты, вместе с тем, данные доводы не подтверждены в судебном заседании, должностной инструкцией на Филатову не возложены обязанности по самостоятельной выписке рецептов, а установлены обязанности по контролю выписки рецептов и правильности выписки лекарственных средств.

Кроме предусмотренных в штатном расписании обязанностей фельдшера оргметодкабинета, отдельных самостоятельных приказов о возложении на истца дополнительных обязанностей занятия ее лечебной деятельностью работодателем не возлагалось, что следует из ответа на запрос суда главного врача ГБУЗ СО «Полевская центральная городская больница» № от . . . (лд. 61).

В выписке из лицевого счета (являющейся сведениями индивидуального (персонифицированного) учета), предоставленного ответчиком следует, что работодатель истца, МУЗ "ЦГБ", индивидуальные сведения на Филатову представил общим, а не льготным стажем, что свидетельствует о том, что работодатель также не подтверждает льготный характер работы истца в оспариваемые периоды.

Суд приходит к выводу, что работа истца Филатовой в должности фельдшера организационно-методического кабинета не дает возможности рассматривать эту деятельность, как работу в должности фельдшера, предусмотренную Списком и дающую право на назначение досрочной пенсии.

В удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Филатовой Ю.С. к Государственному Учреждению – Управление пенсионного фонда в городе Полевском Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья