Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2762/2021 ~ М-1738/2021 от 23.03.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Щёлково <адрес> «12» мая 2021 года

Щёлковский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре                 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании                              гражданское дело № по иску Администрации г.о. Щёлково <адрес> к ФИО1 о запрете использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Щёлково <адрес> обратилась в городской суд с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя требования тем, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1730 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, вспомогательный вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя Главы администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на земельном участке площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, осуществляется коммерческая деятельность по «приему лома 24 часа». Выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, путем приведения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, ответчиком исполнено не было. Последующими проведенными в отношении ФИО1 проверкам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ также были выявлены вышеуказанные нарушения, за которые ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности. Истец полагает, что размещение «Прием лома цветных и черных металлов – 24 часа» на земельном участке площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №, имеющем основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства нарушает правовой режим использования земель, свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и использовании земельного участка в коммерческих целях.

Истец просит суд запретить ФИО1 использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуального жилого строительства, вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в целях осуществления предпринимательской деятельности по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила (л.д. 177).

С учётом мнения представителя истца, су определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1730 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, вспомогательный вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>, Щёлковский район, сельское поселение Огудневское, <адрес>.

На основании распоряжений заместителя Главы Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика были проведены проверки соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверок установлено, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № в нарушении основного и вспомогательного вида разрешенного использования осуществляется коммерческая деятельность по «приему лома 24 часа», о чем составлены соответствующие акты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и выданы предписания об обязании устранить выявленные нарушения, путем приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования: - от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ и по ходатайству ФИО1 срок продлевался до ДД.ММ.ГГГГ; - от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4, ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей стать, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Щёлковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для индивидуального жилищного строительства, вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного (позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Обзоре судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденная Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Классификатор) вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагает размещение на таком участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

К обслуживанию жилой застройки (код 2.7 Классификатора) относится деятельность по размещению объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами № если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

При этом судом обращается внимание, что аналогичные виды разрешенного использования земельных участков содержатся и в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащему применению с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Огудневское Щёлковского муниципального района (городского округа) утвержденным Советом депутатов Щёлковского муниципального района <адрес> №-НПА от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, относится к зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилым районом из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Учитывая приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что деятельность по приему лома цветных и черных металлов не может осуществляться в целях обслуживания жилого дома, поскольку спорный земельный участок под данный вид коммерческой деятельности ФИО1, тогда как основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не предоставлялся.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правоотношениях, или за их счет.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Деятельность, связанная с использованием земельного участка по своему назначению и/или устранению данного нарушения ответчиком с момента установления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не ведется, доказательств обратного в нарушении ст.ст. 56-57 ГПК РФ ФИО1 суду представлено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1730 кв.м. осуществляется деятельность по приему лома цветных и черных металлов в нарушении вида разрешенного использования, которая затрагивает публичные интересы в части нецелевого использования земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере <данные изъяты>, за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Щёлково <адрес> к ФИО1 о запрете использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением, удовлетворить.

Запретить ФИО1 использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в целях осуществления предпринимательской деятельности по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета г.о. Щёлково <адрес> в размере <данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись А.А. Фомичев

Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.