Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-23/2020 (5-1196/2019;) от 25.12.2019

Петрозаводский городской суд РК Дело №10RS0011-01-2019-012318-93 (№ 5-23/2020)

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Каримовой И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП КаримоваИ.В., зарегистрированная по адресу: <адрес>, умышленно не предоставила сведения о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее – АЦБПДП) при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ пассажирской автобусной перевозки в международном сообщении из Финляндии в Россию, чем нарушила ст.11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ, п.п.18, 56-58 Порядка формирования и ведения автоматизированных центральных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 19 июля 2012 года №243. ДД.ММ.ГГГГ ИП Каримовой И.В. осуществлена перевозка пассажиров автобусом <данные изъяты>, г/н <данные изъяты>, VIN <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты>.

В судебном заседании ИП Каримова И.В. вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, поскольку никаких пассажирских автобусных перевозок в международном сообщении ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла. Указала, что пассажирская перевозка по маршруту Российская Федерация – Финляндская Республика имела место ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается путевым листом и договором фрахтования, сведения о которой были представлены в АЦБПДП.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании 11 февраля 2020 года представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Васильева Н.А., действующая на основании доверенности, полагала обоснованным привлечение ИП КаримовойИ.В. к административной ответственности, указав, что в связи с опечаткой в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения 10 декабря 2019 года, тогда как перевозка осуществлялась 10 ноября 2019 года, что является датой совершения правонарушения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения

В силу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Установлено, что государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Красновым А.Н. 23 декабря 2019 года в отношении ИП Каримовой И.В. был составлен протокол №828/АП-07/2019-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Из содержания протокола усматривается, что событие административного правонарушения, вмененного в вину ИП Каримовой И.В., имело место ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, из материалов дела об административном правонарушении и представленных привлекаемым лицом путевого листа и договора фрахтования усматривается, что перевозка пассажиров автобусом <данные изъяты>, г/н <данные изъяты>, VIN <данные изъяты>, по маршруту <данные изъяты>, имела место ДД.ММ.ГГГГ.

Противоречие протокола в части указания времени совершения правонарушения не может быть признано опиской.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Каримовой И.В. составлен должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности ИП Каримовой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении, в подтверждение вины Каримовой И.В. административным органом представлено письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 12 декабря 2019 года №, письмо УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 10 декабря 2019 года №, письмо Северо-Западного МУГАДН от 05 декабря 2019 года №2778 с приложенными сведениями о пересечении пассажирским автотранспортом государственной границы России с Финляндией за ноябрь 2019 года.

Между тем, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа транспортного средства, сведений о присвоении категории транспортному средству, осуществлявшему пассажирскую перевозку, в материалах дела не имеется. Таким образом, представленных доказательств недостаточно для того, чтобы с достоверностью можно было установить обстоятельства правонарушения.

По делу имеются неустранимые сомнения в нарушении ИП Каримовой И.В. вмененных ей в вину ст.11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ, п.п.18, 56-58 Порядка формирования и ведения автоматизированных центральных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 19 июля 2012 года №243, которые должны толковаться в ее пользу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что факт умышленного непредставления ИП Каримовой И.В. сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств материалами дела не подтверждается, ввиду отсутствия надлежащих доказательств совершения 10 декабря 2019 года привлекаемым лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Учитывая, что в настоящее время утрачена возможность устранения допущенных нарушений, так как по смыслу положений ст.ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении ИП Каримовой И.В. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, поскольку обстоятельства, послужившие основанием возбуждения в отношении ИП Каримовой И.В. производства по делу об административном правонарушении, имели место 10 ноября 2019 года, то установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ истек 10 февраля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Каримовой И. В. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова