Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2014 (2-782/2013;) ~ М-805/2013 от 11.12.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Михайловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Стасюк К.М.,

с участием:

истцов Мальцевой Г.М., Мальцева А.Я.,

представителя ответчика администрации <адрес> Бобышевой Е.В.,

при секретаре Заяц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Галины Михайловны, Мальцева Анатолия Яковлевича, Мальцева Сергея Анатольевича, Мальцева Романа Анатольевича, Дибцевой Екатерины Витальевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Мальцева Дениса Романовича к администрации <адрес>, администрации Михайловского сельсовета <адрес> о признании права на выплату компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, частичного повреждения имущества в результате ЧС,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском. В обоснование предъявленных требований указали, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (сильных ливневых дождей), был затоплен земельный участок, пострадал дом в котором они проживают, грунтовые воды подтопили подвал и его стена частично обрушилась, из-за чего просел и дал трещину фундамент дома. Принимая во внимание факт постоянного пользования земельным участком и проживания в доме, истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи вследствие причинения ущерб. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в удовлетворении данного заявления отказала.

Истцы просили суд признать их пострадавшими в результате ЧС, в целях получения единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, вследствие утраты урожая, а также вследствие частичного повреждения жилого дома.

В судебном заседании истец Мальцев А.Я. уточнил исковые требования, просил признать за ним и членами его семьи право на выплату единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на каждого члена семьи, и денежную компенсацию за частично утраченное имущество в сумме <данные изъяты> рублей на человека из резервного фонда Правительства РФ, дополнительно пояснил, что в результате выхода грунтовых вод в подполье деревянные стены подполья просели, просел фундамент дома, лопнули балки. Дом был построен в 1994 году, находится в собственности. О том, что в районе и в частности в селе <адрес>, ни он, ни члены его семьи объявлена чрезвычайная ситуация, а также что сельской администрацией формировались списки пострадавших от наводнения они не знали, поэтому с заявлением о включении их в список пострадавших от наводнения обратились позже. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в сельскую администрацию с целью обследования жилого помещения, однако ему отказали в связи с тем, что комиссия по обследованию жилых помещений пострадавших от наводнения уже не работала. Другое имущество им утрачено не было, дом он в настоящее время отремонтировал, жилое помещение пригодно для проживания, в подполье сейчас хранятся остатки урожая.

В судебном заседании истец Мальцева Г.М., поддержала исковые требования, пояснила, что она не знала о том, что на территории села объявлена чрезвычайная ситуация, мужа и детей дома в это время не было, они находились на вахте. В исковом заявлении истицей было указано, что она не подала заявление на включение ее и членов семьи в список пострадавших, из-за того, что мужа и сыновей не было дома, они были на вахте.

В судебное заседание истцы Мальцев Р.А., Мальцев С.А., Дибцова Е.В., не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу указанных обстоятельств суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенных истцов Мальцева Р.А., Мальцева С.А., Дибцовой Е.В..

Представитель ответчика администрации <адрес> Бобышева Е.В. исковые требования не признала в полном объеме, указала, что в <адрес> с первого дня объявления ЧС была распространена информация на стендах, в <адрес>ной газете также печаталась информация для пострадавших от наводнения, с указанием, того что они могут обращаться в органы исполнительной власти как на местах так и в районную администрацию. Истцы могли своевременно обратиться о включении их в список пострадавших, однако их заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как документы необходимо было подать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Утраты имущества, как пояснил в судебном заседании истец, у него не было. В связи с чем просит в исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика администрации Михайловского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета.

Представитель третьего лица – Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Свидетель Чикаш Л.Н., допрошенная в судебном заседании пояснил, что является соседкой истцов, пояснила, что у них через стены подполья зашла грунтовая вода, надулась шалевка, фундамент дома дал трещину. Доски в подполье плавали, гнили.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» следует, что с 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено главам Поярковского, Димского, Чесноковского, Новочесноковского, Калининского сельсоветов рекомендовать ввести на территории поселений режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Перечню населённых пунктов, пострадавших в результате ливневых дождей, утвержденному <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, на территории <адрес> в августе 2013 годы были повреждены домовладения и имущество граждан в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной частными проливными дождями.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ издан Указ Президента РФ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», действующий в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> во исполнение пункта 6 указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 750 (в ред. от 20.06.2013) "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.

Согласно п. 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за N 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.

Из справок администрации Михайловского сельсовета следует, что истцы проживают по адресу: <адрес>. В состав семьи истцов входят: Мальцева Г.М., Мальцев А.Я., Мальцев С.А., Мальцев Р.А., Дибцева Е.В., несовершеннолетний Мальцев Д.Р..

Согласно предоставленных копий паспортов истцы зарегистрированы в <адрес>.

В исполнение требований законодательства по обеспечению мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, органом местного самоуправления <адрес> подготовлен список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки включены граждане, зарегистрированные по месту жительства на момент ЧС жители сёл <адрес>, которые обратились с соответствующим заявлением с предоставлением необходимых документов.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Мальцевой Г.М. следует, что ей и членам её семьи отказано во включении в список на получение из резервного фонда <адрес>, Правительства РФ, поскольку пропущен срок для приёма заявлений, от граждан, чьё имущество пострадало в результате ЧС. Последним днём приёма заявлений, согласно протоколу заседания комиссии при администрации <адрес>, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года, определено ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления следует, что истцы обратились с заявлением в администрацию <адрес> с целью подачи заявления и необходимых документов для включения их в список на получение финансовой помощи в связи с подтоплением дома только ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, сам факт обращения в администрацию <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших и выплате единовременной и финансовой помощи не является безусловным основанием для производства таких выплат, поскольку у заявителя должно возникнуть право на получение таких компенсаций, которое возникает исключительно при причинении ущерба заявителям в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд учитывает, что для признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации требуется наступление совокупности признаков, а именно: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, подвергшемуся наводнению, утрата либо повреждение имущества первой необходимости или полная утрата имущества.

Истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что ущерб жилому помещению причинен в результате наводнения, а не в результате иных факторов воздействия. Комиссией при администрации Михайловского сельсовета акт обследования земельного участка, жилого помещения не обследовался. С заявлением в межведомственную комиссию при администрации района о признании жилого помещения, непригодным для проживания, либо требующим капитального ремонта истцы не обращались.

Наличие сырости в подполье жилого дома, а также наличие трещины фундамента жилого помещения, на которые указывают истцы, не может служить основанием для признания факта утраты либо повреждения жилого дома или иного имущества в результате наводнения. Как пояснили истцы, в подполье зашла грунтовая вода.

Истцами не представлено доказательств повреждения конструктивных элементов жилого помещения, а также утраты имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. Более того в судебном заседании истцами дано пояснение, дом пригоден для проживания, утраты какого либо имущества не имеется.

Таким образом, судом не установлено, что у истцов в результате наводнения было утрачено полностью или частично какое-либо имущество первой необходимости. Истцами не представлено суду доказательств полной либо частичной утраты такого имущества, материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для выплаты истцам финансовой помощи в связи с утратой либо повреждением имущества первой необходимости отсутствуют, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе требований по возложению на администрацию <адрес> обязанности по принятию заявлений истцов и их рассмотрении.

Также истцами заявлено требование о компенсации причиненного ущерба в размере в связи с подтоплением земельного участка.

Вместе с тем, истцами не доказан факт причинения ущерба имуществу по месту их проживания. При этом в силу положений ст. 136 ГК РФ плоды, продукция и доходы определяются как поступления от использования вещи.

Уничтожение садово-огороднических насаждений на земельном участке истцов при отсутствии условия постоянного или преимущественного проживания истцов на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, не является достаточным для их признания пострадавшими в результате ЧС и включения в соответствующие списки граждан, пострадавших от ЧС.

Вместе с тем, исходя из заявленных требований об утрате сельскохозяйственной продукции, выращенной на земельном участке, расположенном в пределах сельского поселения, в котором проживают истцы, суд находит, что подлежит проверке также наличие права истцов на получение выплаты, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления компенсации гражданам, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, расположенных в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, с изменениями, внесенными Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1050.

Из указанного Постановления следует, что компенсация гражданам, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, расположенных в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, предоставляется в размере 3000 руб. за 0,01 га пострадавших посевов, но не более 2,5 га. В пункте 4 Постановления закреплен срок для обращения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, а также приведен перечень документов, которые должен предоставить заявитель при обращении.

Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Закон об ЛПХ), согласно которой личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 3 указанного закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Положениями ст. 4 указанного закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Положениями п.2 ст.8 указанного закона предусмотрено, что в похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Из представленной в материалы дела выписке из похозяйственных книги от ДД.ММ.ГГГГ Михайловского сельсовета <адрес> следует, что Мальцев А.Я., действительно имеет земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур общей площадью 0,21 га, расположенный в черте населенного пункта по адресу: <адрес>.

При этом из выписки из похозяйственной книги Михайловского сельсовета <адрес>, исследованной судом, не следует, что на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предоставленный Мальцеву А.Я., был зарегистрирован как выделенный истцу для ведения ЛПХ в соответствии Законом об ЛПХ, а именно отсутствуют сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.

Таким образом, в силу указанных положений Закона об ЛПХ суд приходит к выводу о том, что земельный участок общей площадью 0,21 га, расположенный в черте населенного пункта по адресу: <адрес>, находящийся в пользовании истцов, не относится к числу личных подсобных хозяйств по смыслу положений Закона об ЛПХ.

При этом суду не представлено доказательств, что указанный земельный участок подвергался наводнению от <адрес>, следовательно, гибель урожая сельскохозяйственных культур, возникло не в результате наводнения, а вследствие ливневых дождей, что не охватывается п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.3 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у истцов права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в связи с наводнением, поскольку земельный, расположенный в черте населенного пункта по адресу: <адрес>, не предоставлялся истцам для ведения личного подсобного хозяйства, что исключает возможность получения ими компенсации в порядке подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>».

Кроме того из пояснений данных в судебном заседании истцом Мальцевым А.Я., установлено, что сельскохозяйственная продукция уничтожена не полностью, а частично.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мальцевой Галины Михайловны, Мальцева Анатолия Яковлевича, Мальцева Сергея Анатольевича, Мальцева Романа Анатольевича, Дибцевой Екатерины Витальевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Мальцева Дениса Романовича к администрации <адрес>, администрации Михайловского сельсовета <адрес> о признании права на выплату компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, частичного повреждения имущества в результате ЧС, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Стасюк

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2014