Решение по делу № 12-663/2016 от 29.06.2016

Дело № 12-663/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 сентября 2016 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев жалобу Сергеева А.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от № о привлечении № № ОАО «№» Сергеева А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от № № № ОАО «№» Сергеев А.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Сергеев А.А. обратился с жалобой, в которой просит отменить его ввиду незаконности. Указывает, что вмененные ему правонарушения им не совершались, требования ст. 213 ТК РФ соблюдались, при этом вина в нарушении требований трудового законодательства лежит на № являющимися №

В судебном заседании защитник Сергеева А.А. – Объедков О.В. доводы жалобы поддержал, просил приобщить к материалам дела договор на оказание платных медицинских услуг от № с приложениями, акты проверки от №, журнал обучения рабочих безопасным методам труда № заявление от №, приказ о прекращении трудового договора от №, фрагмент журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, лист стажировки по охране труда от №

Выслушав Объедкова О.В., удовлетворив его ходатайство о приобщении материалов, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о законности обжалуемого постановления.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В ходе проведения плановой проверки инспекцией труда установлено, что № ОАО «№» Сергеевым А.А. нарушены требования ст.ст. 11, 22, 76, 211, 212, 213, 225 Трудового кодекса РФ, п.7.2, п.7.2.1, п.7.9 ГОСТ 12.0.004-90, пунктов 6, 7, 14 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н, п.2.1.3, п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от №, постановления Правиительства РФ от №, постановления Совета Министров – Правительства РФ от №

В силу положений ст. 11, ст. 22, ст. 211, ст. 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда

Согласно ст. 225 ТК работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

ГОСТ 12.0.004-90. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» предусматривает, что первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работникам. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке (с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (п.7.2, п.7.2.1, п.7.9).

Пунктом 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители) и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

На момент проверки в № ОАО «№ административным органом установлено, что первичный инструктаж по охране труда с последующей стажировкой на рабочем месте с вновь принятым работником Ивановым О.В. в организации не проводился, в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда, начатого в №, не имеется соответствующей записи.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 6 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию.

Пунктом 7 приказа предусмотрено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

На момент проверки в № ОАО «№ административным органом установлено, что вновь принятый работник Алексеев А.А. допущен к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра. Направление на прохождение медосмотра представителями № ему не выдавалось, он был допущен к работе без его прохождения.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Федерации Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановлением N 695, которым утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Правила).

На момент проверки в № ОАО «№ административным органом установлено, что в организации не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование отдельных категорий работников № ОАО «№ которым необходимо в обязательном порядке проходить вышеуказанные медицинские осмотры, указанные в Перечне, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от № При этом работники, которым необходимо пройти обязательное психиатрическое освидетельствование, работодателем не направлялись для последующего прохождения данного освидетельствования.

В соответствии со ст. 5 Устава ОАО №» руководители филиалов по отношению к работникам филиалов являются работодателями с правом заключения, изменения и расторжения с ними трудовых договоров. Руководитель филиала назначается Обществом и действуют на основании доверенности, выданной Обществом. Организация охраны труда работников филиала является непосредственной обязанностью руководителей филиалов.    

Согласно статье 5 Положения о № ОАО «№ согласованного № ОАО «№ организация охраны труда работников филиала является непосредственной функциональной обязанностью начальника филиала, который обеспечивает создание безопасных и безвредных условий труда, соблюдение законодательства об охране труда и выполняет функциональные обязанности работодателя по охране труда.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в отношении № ОАО «№» Сергеева А.А. составлен протокол об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого № в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере №

Событие административного правонарушения и вина Сергеева А.А. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Таким образом, должностным лицом правильно установлено, что № ОАО «№» Сергеевым А.А. допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Сергеев А.А. имел возможность для соблюдения требований вышеназванных статей, но не принял все зависящие от него меры к их соблюдению, главным государственным инспектором труда обоснованно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сергеева А.А. соблюдены.

Доводы жалобы отмену оспариваемого постановления не влекут ввиду их несостоятельности.

Представленные в ходе судебного заседания документы не свидетельствуют об отсутствии вины Сергеева А.А. в совершенном административном правонарушении, и не опровергают выводов постановления административного органа. При этом суд учитывает, что данные документы на момент проверки № административному органу не представлялись.

Наличие договора на оказание платных услуг не подтверждает выполнение требований закона по направлению работодателем на обязательное психиатрическое освидетельствование отдельных категорий работников филиала.

Приложенные заявление об увольнении и приказ, датируемые №, правового значения для дела не имеют, поскольку на момент проведения проверки – №, они не существовали.

Кроме того, из представленных административным органом материалов усматривается, что в ходе проведения проверки № года № Семенов А.И. подтвердил, что первичный инструктаж и стажировка на рабочем месте с Ивановым О.В. не проводились; что обязательное психиатрическое освидетельствование в организации также не проводили.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая принципы назначения наказания, предусмотренные КоАП РФ, обстоятельства, установленные по делу об административном правонарушении, судья изменяет постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике-Чувашии от № о привлечении № ОАО № Сергеева А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в части размера штрафа, полагает необходимым назначить штраф в размере № рублей.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене постановления, не допущено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от № о привлечении № ОАО «№» Сергеева А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2016 года

Судья М.Н. Николаев